Правовое регулирование майнинга

База:

Законопроект
sozd.duma.gov.ru/bill/237585-8#bh_histras

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования цифровой валюты)»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования цифровой валюты)» (далее – законопроект) разработан в целях закрепления в законодательстве Российской Федерации порядка и условий осуществления майнинга цифровой валюты.
В соответствии с нормами Федерального закона «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование вопросов, связанных с выпуском и оборотом цифровых валют должно быть обеспечено в рамках дополнительного законодательного регулирования, которое на данный момент отсутствует.
Вместе с тем, несмотря на отсутствие необходимого законодательного регулирования, майнинг цифровых валют получил широкое распространение в Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается, что требования к деятельности физических и юридических лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, в том числе участников майнинг-пула, будут устанавливаться Правительством Российской Федерации по согласованию с Банком России, а контроль (надзор) за соблюдением установленных требований будет осуществлять федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии с законопроектом осуществлять майнинг вправе только российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, включенные в соответствующий реестр. При этом физические лица, не превышающие установленные Правительством Российской Федерации лимиты энергопотребления, вправе осуществлять майнинг цифровой валюты без включения в реестр. Порядок ведения реестра предлагается устанавливать нормативным актом Правительства Российской Федерации.
Введение предлагаемого законопроектом регулирования майнинга, а также установление отдельных требований к такой деятельности позволит легально осуществлять указанную деятельность, декларировать полученный доход, а также обеспечит возможность осуществления надлежащего контроля (надзора) со стороны уполномоченных органов.
Законопроектом предусматривается ряд мер, направленных на обеспечение осуществления контроля за оборотом цифровой валюты, в том числе в целях исключения возможности ее использования для легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, или иного уголовно наказуемого деяния. Так, законопроектом предусматривается обязанность лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, предоставлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации орган информацию о получении цифровой валюты в результате майнинга, об адресах-идентификаторах, а также полномочие Росфинмониторинга по ведению перечня адресов-идентификаторов, в отношении которых есть основания полагать, что операции по ним осуществлялись в целях отмывания доходов или финансирования терроризма.
Учитывая риски, связанные с оборотом цифровой валюты, законопроектом предусматривается, возможность реализации цифровой валюты, полученной в результате майнинга, без использования российской информационной инфраструктуры. Кроме того, законопроектом напрямую запрещается организация обращения цифровой валюты на территории Российской Федерации, а также устанавливается запрет на рекламу или предложение в иной форме неограниченному кругу лиц цифровых валют, а также товаров (работ, услуг) в целях организации выпуска, выпуска, организации обращения, обращения цифровой валюты.
В целях урегулирования вопросов энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты законопроектом предусматриваются полномочия Правительства Российской Федерации
по установлению запрета на осуществление майнинговой деятельности
в отдельных субъектах Российской Федерации или на отдельных их территориях, а также предусматривается запрет на совмещение такой деятельности с деятельностью, связанной с электроэнергетикой.
Принятие законопроекта позволит сформировать правоприменительную практику, которая в том числе будет способствовать обеспечению дальнейшего комплексного регулирования вопросов, связанных с выпуском и оборотом цифровых валют.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов
в настоящее время в палатах Федерального Собрания Российской Федерации не рассматриваются.