Наши публикации

Депутаты не сошлись по регламенту

Коммерсантъ (Самара) №186 от 11.10.2018, Вячеслав Сорокин

www.kommersant.ru/doc/3766292

---

Депутаты не сошлись по регламенту

В Тольятти вновь не смогли выбрать спикера городской думы.

В Тольяттинской городской думе объявлен перерыв в заседании думы VII созыва, которая с 1 октября не может выбрать спикера и его заместителей. Представители КПРФ утверждают, что работать по регламенту думы, принятому депутатами «Единой России» прошлого созыва уже после сентябрьских выборов, невозможно. В качестве альтернативы коммунисты разработали собственный регламент, который сейчас проходит оценку в прокуратуре. По мнению экспертов, регламент, утвержденный депутатами VI созыва, может быть признан не имеющим силы.

В Тольятти объявлен перерыв в заседании городской думы VII созыва до понедельника, 15 октября. Об этом „Ъ“ сообщил руководитель юридической службы самарского обкома КПРФ Валентин Сошников.

Перерыв в работе был обусловлен тем, что депутаты оспаривают регламент, принятый депутатами прежнего, VI созыва. Документ был принят 1 октября, в этот же день депутаты VII созыва обратились в полицию в связи с тем, что их не пустили в городскую думу. За это время депутаты VI созыва провели внеочередное заседание, на котором приняли и утвердили новый порядок работы думы. Законность данного заседания подтвердила заместитель прокурора Тольятти Ирина Мазур, пояснив, что полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

В среду, 10 октября, депутаты приняли решение сделать перерыв в работе до 15 октября. Как рассказал депутат VII созыва от партии КПРФ Павел Турков, это связано с тем, что в прокуратуре попросили предоставить возможность дать оценку новой версии регламента, разработанного уже коммунистами. Кроме того, депутатам «Единой России» также необходимо провести консультации в городской администрации.

Также в среду стало известно, что председатель КПРФ Геннадий Зюганов подал заявление в Генпрокуратуру РФ относительно ситуации в Тольятти, которое поддержал депутат Госдумы РФ Леонид Калашников.

Таким образом, спикер городской думы вновь не был выбран. Ранее на тайном голосовании за кандидата от «Единой России» Николая Остудина проголосовали 16 депутатов, за представителя КПРФ Юрия Сачкова отдали 17 голосов. Однако квалифицированного большинства в две трети голосов (24) не набрал ни один из кандидатов.

Кроме того, коммунисты предложили схему выбора заместителей председателя, в соответствии с которой все руководители фракций войдут в состав заместителей, чтобы обеспечить паритетные отношения в думе.

Депутат партии «Единая Россия» Виталий Подоляко считает, что подобные перерывы препятствуют работе с населением. Но представители «Единой России» заявляют, что они не могут начать работать в условиях неопределенности с кандидатурой спикера и его заместителей. А уже после этого можно разрабатывать регламент, считают в партии. Коммунисты ответили, что работать с жителями города можно уже сейчас, не ждать, пока предоставят отдельное помещение, а ходить по дворам «от лавки к лавке». «Они месяц молчали, а сегодня впервые после выборов пожаловались, что не могут работать», — возмутился господин Турков.

Партнер юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко считает, что решения прошлого созыва депутатов могут быть признаны ничтожными. «Не совсем понятно, имели ли депутаты предыдущего созыва право вносить изменения в регламент. Если свои полномочия на тот момент они уже были обязаны сложить, но по каким-то причинам не сложили, например, просто потому, что депутатам нового созыва был заблокирован доступ, то любые принятые ими решения могут быть признаны ничтожными, то есть не имеющими силы», — сказал господин Шевченко.

Кроме того, по его мнению, недопуск избранных депутатов в здание думы может вести к уголовной ответственности. «Необходимо в первую очередь установить, имело ли место воспрепятствование деятельности органов местного самоуправления, поскольку недопуск избранных депутатов к осуществлению ими своих законных полномочий, даже если инициаторами таких действий являются другие депутаты, несет в себе состав уголовно наказуемого преступления», — отметил эксперт.

В Тольятти на выборах в гордуму 9 сентября большинство голосов набрали коммунисты при явке 30,31%. За КПРФ по спискам проголосовали 35,85% избирателей, за «Единую Россию» — 28,37%, ЛДПР и «Справедливая Россия» набрали 15,16% и 13,68% соответственно.

В пресс-службе думы Тольятти ситуацию не комментируют.

Вячеслав Сорокин

КГИОП судится с Мариинкой

Газета "Коммерсантъ С-Петербург" №186 от 11.10.2018, стр. 11, Константин Куркин

www.kommersant.ru/doc/3766207

---

КГИОП судится с Мариинкой

из-за невыполненных обязательств по реконструкции дома Лермонтова

КГИОП Санкт-Петербурга пытается через суд заставить Мариинский театр выполнить реставрацию доходного дома на Садовой улице, который организация получила в 2016 году под создание гостиницы для артистов. По словам чиновников, театр не выполнил обязательства по разработке проектной документации в срок, предусмотренный охранным законодательством.

КГИОП обратился в Октябрьский районный суд с иском к ФГБУК "Государственный академический Мариинский театр". Претензии ведомства связаны с тем, что театр своевременно не разработал проектную документацию по реставрации доходного дома на Садовой, 61а. Согласно требованиям охранного законодательства, театр должен был сделать это до 8 сентября и согласовать ее с комитетом, пояснили в ведомстве.

В Мариинском театре "Ъ" сообщили, что исковое заявление КГИОПа им не поступало. Претензии КГИОПа по существу в организации не прокомментировали, но отметили, что сохраняют планы использовать здание для размещения своих сотрудников. Стоимость и сроки реализации проекта в театре не уточнили.

Дом княгини Шаховской является объектом культурного наследия регионального значения. Здание известно тем, что с 1836 по 1837 год в нем жил Михаил Лермонтов. В 2009 году объект на инвестиционных условиях был передан ООО "Петроинвест", которое собиралось приспособить его под современное использование. Однако компания не выполнила обязательства по реставрации и ремонту здания, и Смольный начал поиск для него нового пользователя. В 2016 году доходный дом был передан Мариинскому театру под создание гостиницы для размещения приглашенных исполнителей и постановщиков. Депутат Законодательного собрания Алексей Ковалев сообщал, что в качестве обременения организация должна была открыть в здании историко-культурный центр, посвященный Лермонтову. Стоит отметить, что в 2010 году администрация Адмиралтейского района признала здание аварийным и подлежащим реконструкции.

По информации СМИ, Мариинский театр также собирался перепрофилировать под гостиницы для артистов еще два доходных дома, расположенных на Большой Подьяческой улице, 24, и Лермонтовском проспекте, 14б. Общая площадь трех зданий, по информации СМИ, составляет около 20 тыс. кв. м. В прошлом году организация объявила тендер на реконструкцию здания на Лермонтовском проспекте на 195 млн рублей, который выиграло ООО "Профиль". Текущий статус этих проектов на момент выхода статьи в Мариинском театре не прокомментировали.

Ранее КГИОП уже подавал в суд на Мариинский театр, чтобы принудить его выполнить на объекте противоаварийные работы. В результате судебное заседание было отложено в связи с тем, что пользователь добровольно приступил к исполнению исковых требований. В Мариинском театре утверждают, что работы были выполнены и соответствующая отчетная документация была отправлена в КГИОП. На сегодняшнем, 11 октября, заседании суда по этому делу между сторонами должно быть заключено мировое соглашение, указали в театре.

Новый иск КГИОП свидетельствует о том, что в части принятых на себя обязательств Мариинскому театру ничего не грозит и он не может быть лишен права на реконструкцию в этом конкретном деле, говорит партнер юридического бюро "Замоскворечье" Дмитрий Шевченко. Однако если требования КГИОП в отношении сроков исполнения мероприятий по ремонту и реставрации дома Шаховской не будут исполняться и впредь, договор может быть расторгнут в судебном порядке, добавляет партнер компании "НАФКО-Консультанты" Ирина Мостовая.

Константин Куркин

НДС мимо таможни: как власти изменят систему сборов с импорта

РБК ЭКОНОМИКА, 15 ОКТ 2018, Авторы: Ольга Агеева, Антон Фейнберг

www.rbc.ru/economics/15/10/2018/5bc496599a794794caa93a21

---

НДС мимо таможни: как власти изменят систему сборов с импорта

Минэкономразвития предлагает изменить схему уплаты НДС при импорте товаров в Россию и передать его сбор Налоговой службе. По оценке министерства, такая мера снизит давление на бизнес, но она вызвала возражения таможни

Сбор налога на добавленную стоимость (НДС) с импортных товаров следует поэтапно передать от Федеральной таможенной службы (ФТС) Федеральной налоговой службе (ФНС). Такое предложение содержится в плане «Трансформация делового климата», который разработало Минэкономразвития совместно с экспертами и бизнесом.

«Трансформация делового климата» (ТДК) — это «новый механизм оперативного реагирования федеральных органов государственной власти на запросы бизнес-сообщества», который должен стать одним из ключевых инструментов правительства по созданию условий для экономического роста, следовало из «Основных направлений деятельности правительства до 2024 года».

РБК ознакомился с предложениями из ТДК. В случае прохождения инициативы по администрированию НДС импортеры смогут платить налог по итогам квартала, а не при прохождении таможенных процедур. Пока эта инициатива в перечне разногласий — это означает, что чиновники и бизнес еще окончательно не договорились по ней.

Предложение касается именно НДС — сбор ввозных пошлин, акцизных и таможенных сборов останется в ведении ФТС, передача их в ФНС не планируется, сообщил РБК федеральный чиновник. Реализация этого предложения обеспечит снижение давления на бизнес, «особенно в случаях незначительных и непреднамеренных ошибок и малозначительных нарушений», говорится в материалах министерства.

Минфин, ФНС и ФТС не ответили на запросы РБК.

Полномочия на 3 трлн руб.

По оценке Минфина из проекта бюджета, в 2018 году доходы федерального бюджета от НДС при импорте составят 2,4 трлн руб. В дальнейшем они будут только расти и достигнут 2,9 трлн руб. в 2019 году, 3,1 трлн руб. — в 2020-м и 3,3 трлн руб. — в 2021-м. Это не намного меньше, чем поступления от НДС, связанного с внутренним производством: в 2018 году он прогнозируется на уровне 3,5 трлн руб., а к 2021 году ожидаемые доходы от сбора внутреннего НДС составят 4,6 трлн руб.

Отчасти рост доходов связан с повышением ставки НДС. С 2019 года она составит 20% вместо нынешних 18%.

Плюс для бизнеса

Передача администрирования импортного НДС налоговикам, как говорится в материалах МЭР, поможет поэтапно внедрить сквозной контроль за импортируемыми товарами — прежде всего с применением блокчейна. Одновременно будет внедрена система комплексного таможенно-налогового контроля.

​Сейчас при ввозе товара из-за рубежа предприниматель платит НДС одновременно с таможенными платежами. Если товар не удалось продать в этом же квартале, то можно вернуть уплаченный налог. «Возмещение НДС — достаточно сложная процедура, которая длится больше трех месяцев. Налоговые органы часто затягивают процедуру. Если же платить НДС можно будет по итогам квартала, предпринимателю не придется замораживать средства в виде уплаты НДС на период, пока товар еще не реализован», — пояснил РБК руководитель таможенного брокера «Юнитрейд» Кирилл Дурнов. Минэкономразвития утверждает, что внедрение инициативы исключит у бизнеса мотивацию занижать стоимость импортируемых товаров из-за переноса основной доли платежей за товары (в виде НДС) на период налоговой отчетности.

Корректировка поможет избежать двойного налогообложения, отмечается в материалах Минэкономразвития. ФТС имеет право в течение трех лет после таможенного оформления провести дополнительную проверку уже оформленных товаров, доначислить налог и собрать пошлину, объясняет Дурнов.

По оценке Минэкономразвития, эта мера значительно упростит декларирование и выпуск товаров и улучшит деловой климат. «Такая модернизация процессов позволит определить единого администратора поступлений в лице ФНС и снять эти задачи с дублирующего ФТС», — полагает партнер юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко.

Уплата НДС за импортные товары по итогам квартала в рамках налоговой отчетности позволит избежать «перекладывания денег из кармана в карман», считает Дурнов. «В таком случае «таможенный» НДС перестанет существовать как таковой. Останется только НДС с реализации товара. Нагрузка на бизнес останется прежней, но процедура станет удобнее», — говорит он.

По оценке Минэкономразвития, эта мера также снизит расходы государства на участие в судебных процессах по оспариванию корректировки таможенной стоимости и по возврату предпринимателям излишне начисленных налоговых платежей.

Она также позволит увеличить доходы бюджета, потому что у ФНС больше полномочий для выявления фактов незаконной налоговой выгоды, считает руководитель практики налоговых споров «МЭФ-Аудит PKF» Александр Овеснов. «В последнее время в ведение ФНС передали различные сферы предпринимательской деятельности — валютный контроль, исчисление страховых взносов. Таможенные органы вряд ли в рамках имеющихся полномочий будут выявлять факты необоснованной налоговой выгоды. Платежи в бюджет, скорее всего, вырастут», — полагает он.

Борьба с серым и фиктивным импортом

Минэкономразвития ожидает, что инициатива по смене администратора импортного НДС поможет сократить серый и черный импорт и увеличить поступления в бюджет, сведя на нет использование импортерами оптимизационных схем.

Существует несколько схем оптимизации НДС при ввозе товаров, пояснил РБК Дурнов. «Сумма НДС рассчитывается от закупочной стоимости ввозимого товара. Для экономии предприниматель по договоренности с поставщиком может искусственно занизить цену в документах, а потом перепродать товар через цепочку фирм-однодневок, чтобы обратно поднять цену без уплаты налогов, — рассказал эксперт. — Или, наоборот, бизнесмен может завысить закупочную стоимость на импортируемый товар и сформировать в России маленькую базу по налогу на прибыль».

Корректировка устранит лазейку для фиктивного импорта и снизит урон для казны, отметил в беседе с РБК управляющий партнер компании «УК Право и Бизнес» Александр Пахомов. Сейчас возможна схема, когда импортер, уплатив налог на границе, реэкспортирует товар, а впоследствии требует возврата суммы НДС, рассказал юрист.

Суть разногласий

Инициатива передать сбор НДС на импортные товары налоговикам вызвала несогласие ФТС, рассказал РБК федеральный чиновник. Оно объясняется рисками возникновения случаев, при которых НДС не будет уплачен, но товар уже будет выпущен таможенным органом в свободное обращение, пояснил он.

Сейчас у таможенников 100-процентная гарантия — пока предприниматель не заплатит налог, таможня не пропустит товар. Кроме того, ФТС может взыскать косвенные налоги, задержав и реализовав товар. По словам собеседника РБК, споры по инициативе вызваны тем, что в случае ее принятия такой возможности не будет.

Есть и еще один механизм защиты от неуплаты налогов. Ответственность в виде банковской гарантии может взять на себя таможенный представитель, отметил Дурнов: «Если клиент не заплатит налог, то это будет обязан сделать таможенный брокер или банк».

Спорные инициативы из плана ТДК обсудят в понедельник вечером на правительственной подкомиссии по обеспечению устойчивого развития экономики под руководством главы Минэкономразвития Максима Орешкина. Следующий этап обсуждения плана — правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции, которую возглавляет первый вице-премьер — министр финансов Антон Силуанов.

РБК направил запрос в Минэкономразвития с просьбой уточнить результаты рассмотрения инициативы на подкомиссии.

Судьба таможенников и налоговиков

Еще в прошлом году в правительстве обсуждали объединение ФТС и ФНС (сейчас обе службы подчиняются Минфину). Об этом, в частности, говорил Игорь Шувалов, до мая этого года занимавший пост первого вице-премьера. Однако затем от этой меры решили отказаться. «В отношении ФНС и ФТС сегодня выглядит более оправданным решение о большей координации этих двух служб, при этом они сохранят самостоятельность и будут соответствующими подразделениями и службами Министерства финансов», — объяснял Шувалов.

Авторы: Ольга Агеева, Антон Фейнберг.

Подробнее на РБК:
www.rbc.ru/economics/15/10/2018/5bc496599a794794caa93a21

УФАС разбирает «Медтехнику»

Коммерсантъ (Воронеж) №190 от 17.10.2018, Александр Прытков, Мария Литвинова

www.kommersant.ru/doc/3772439

---

УФАС разбирает «Медтехнику»

Ведомство подозревает белгородского поставщика медоборудования в махинациях на торгах.

Белгородское управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) возбудило дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства тремя местными поставщиками медоборудования. Разбирательство было инициировано после публикации расследования белгородского штаба оппозиционера Алексея Навального: активисты предположили, что ООО «Техномедсервис» и ООО «Статус медикал» были техническими участниками торгов, которые выигрывало подконтрольное области АО «Медтехника».

АО «Медтехника» (поставщик медоборудования, на 51% принадлежит государству), ООО «Техномедсервис» и ООО «Статус медикал» подозреваются в заключении соглашений, ограничивающих конкуренцию хозяйствующих субъектов. Копию приказа о возбуждении дела опубликовали в местном штабе оппозиционера Алексея Навального. В конце сентября активисты обнародовали собственное расследование, согласно которому два ООО были техническими кандидатами на торгах, победителем которых становилась «Медтехника». Единственным конкурентом АО на ряде торгов в течение трех лет был «Техномедсервис», стоимость контрактов почти не снижалась, и «Медтехника» получила от них 308 млн руб.

В сентябре местные СМИ сообщили об оперативных мероприятиях в компании, которые могли проходить с участием сотрудников региональных управлений ФСБ и МВД. На прошлой неделе гендиректор и владелец 20,6% компании Илья Коптяев обратился к губернатору Евгению Савченко с просьбой защитить его от «смещения с должности» и «рейдерского захвата». По его словам, от него требовали 10 млн руб. за «нераспространение информации», а после обращения в полицию последовали только новые проверки.

14 октября в местные СМИ обратился бывший директор «Техномедсервиса» Алексей Рыжов. По его словам, он был номинальным руководителем ООО, а фактически все решения принимал Илья Коптяев, который якобы использовал компанию «для фиктивного участия в торгах». Он сказал “Ъ-Черноземье”, что «не понимал, куда вляпывается». Алексей Рыжов утверждает, что подвергся давлению и угрозам со стороны Ильи Коптяева. В частности, по почтовым ящикам якобы распространялись листовки, в которых написано, что господин Рыжов обладает миллионами рублей. «Мне стали писать люди, которые требовали эти деньги. Я воспринимаю угрозы как реальные»,— добавил предприниматель, отметив, что в полицию не обращался. Он также привел в пример размещенную на YouTube 1 октября видеозапись, в которой персонажи под псевдонимами Артемка Дурцев и Алеша Лежов шантажируют некоего Илью. Илья Коптяев заявил “Ъ-Черноземье”, что никому не угрожал. «Я еще в июле зарегистрировал в полиции заявление о вымогательстве 10 млн рублей. Алексей Рыжов — один из фигурантов»,— пояснил он. Силовики ситуацию не комментировали.

Партнер юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко считает, что видеозапись на YouTube не содержит явных угроз, а доказать, что сюжет повторяет реальную историю, «практически невозможно». С ним согласен адвокат юридического департамента НЮС «Амулекс» Евгений Митько: «В ролике содержится письменный отказ автора от возможных последствий в связи с его распространением, что является основанием для избежания ответственности».

Александр Прытков, Мария Литвинова

Вклады покроются удвоенной страховкой

Ньюс ру, ЭКОНОМИКА • 16:23, 17 ОКТЯБРЯ 2018, Михаил Тегин

news.ru/den-gi/vklady-strahovka-banki/

---

Вклады покроются удвоенной страховкой

Возмещение вырастет в случае краха объединившихся банков.

Вкладчики объединённых банков в случае их краха получат страховку в двойном размере. Сейчас такую идею прорабатывают в АСВ. Она логичная, убеждены юристы, но в этом вопросе важно прописать все детали и условия получения повышенной компенсации.

Размер компенсации по таким случаям увеличится до 2,8 млн рублей. Получить повышенную сумму граждане смогут только в течение трёх месяцев после краха объединённого банка. Этот вопрос сейчас обсуждается, рассказывает News.ru представитель Агентства по страхованию вкладов (АСВ).

«Для увеличения страхового покрытия в указанном вопросе потребуется внесение изменений в законодательство», — отмечает представитель АСВ.

Когда это может произойти, сказать точно нельзя, добавляет он. Глава комитета Госдумы по финрынку депутат Анатолий Аксаков рассказал News.ru, что не ознакомлен с такой идеей АСВ.

Сценарий, при котором страховой случай в отношении объединённого банка наступает в течение трёх месяцев, маловероятен, рассказывал глава АСВ Юрий Исаев в июне этого года. Тогда же он анонсировал предложение удваивать сумму страхования вкладов при объединении банков. Однако не уточнил срок, когда инициатива заработает.

Сейчас среди крупных банков в процессе объединения находятся Бинбанк и «ФК Открытие», первый присоединяется к последнему в январе 2019-го. Обе кредитные организации находятся на оздоровлении в Фонде консолидации банковского сектора (дочерней компании ЦБ). «ФК Открытие» входит в число системно значимых банков. Параллельно идёт объединение двух «дочек» Внешэкономбанка — Связь-Банка и «Глобэкса». Первый станет правопреемником «Глобэкса» по всем правам и обязательствам.

Помимо этого, идёт процесс присоединения банка «Рост» к «Трасту». Оба также находятся на санации, на базе последнего создаётся банк плохих активов.

Возмещение по вкладам в банке, в отношении которого наступил страховой случай, сейчас по закону составляет 100% суммы вклада, но не более 1,4 млн рублей. Следовательно, даже если при слиянии банков происходит универсальное правопреемство, то размер выплаты страховки в отношении одного банка всё равно не превысит установленную сумму, напоминает руководитель юридического департамента Ланта-Банка Дмитрий Шевченко. Новация от АСВ упорядочит сложившиеся отношения с точки зрения справедливости.

«Логично, что при слиянии или присоединении нескольких банков сумму страхового возмещения правильнее исчислять в отношении каждого из них, поэтому предложенные изменения я считаю обоснованными», — говорит юрист.

По закону вкладчик реорганизуемого банка может потребовать досрочного возврата вклада при условии, что он был размещён в банке до получения вкладчиком информации о начале объединения, напоминает специалист практики имущественных и обязательственных отношений НЮС «Амулекс» Виктория Соколова. Но бывает и так, что один из банков, которые объединяются, находится не в самом лучшем финансовом состоянии, у него может не быть возможности вернуть вклад в полном объёме. Это повлечёт за собой вероятность судебного разбирательства с гражданином.

Для такого и похожих случаев важно, чтобы в законе детально и чётко были прописаны условия и порядок их доказывания, чтобы граждане могли действительно избежать ненужных споров, рассуждает Соколова.

Дачников отгоняют от леса

Коммерсантъ (Воронеж) №191 от 18.10.2018, Олег Мухин

www.kommersant.ru/doc/3773059

---

Дачников отгоняют от леса

Воронежский заповедник пытается запретить строительство у своих границ.

В Воронежской области разгорается конфликт вокруг возможного строительства дач на 38 га, прилегающих к территории заповедника в пригородном Рамонском районе. Руководство заповедника просит силовиков проверить законность постановления об изменении вида разрешенного использования земли, благодаря которому на ней могут появиться дачи. В учреждении опасаются появления коттеджного поселка в охранной зоне, нанесения ущерба природе и роста числа пожаров в заповедном лесу. В администрации сельского поселения такие предположения отрицают и отмечают, что участки не находятся в охранной зоне: ранее в территориальном споре с заповедником суд встал на сторону муниципалитета.

О намерении руководства Воронежского государственного природного биосферного заповедника «до конца недели» обратиться в природоохранную прокуратуру «Ъ-Черноземье» рассказал и.о. директора учреждения Сергей Кокорев. По его словам, заповедник попросит ведомство проверить законность постановления об изменении вида разрешенного использования земли с сельскохозяйственного на «ведение дачного хозяйства». Господин Кокорев пояснил «Ъ-Черноземье», что в заповеднике допускают отсутствие нарушений со стороны главы Ступинского сельского поселения Владимира Павельева, подписавшего постановление, но опасаются строительства коттеджного поселка на границе заповедника. «На публичных слушаниях был представлен проект строительства на территории охранной зоны целого дачного поселка с развитой инфраструктурой, — пояснил господин Кокорев. — Поэтому я и представитель Росприроднадзора голосовали против изменения вида разрешенного использования земель». По его словам, застройку намерены вести жители Ступинского сельского поселения. «Пока у нас нет стопроцентного понимания, будут они строить или нет. Но мы решили сработать на опережение», — отметил и.о. директора.

Два участка площадью 20 и 18 га расположены на границе села Пчельники Ступинского сельского поселения и леса, переходящего в заповедный. Один из участков представляет собой сосновый бор. Второй занят лесом менее чем на 20%, а на остальной части, прилегающей к населенному пункту, находится несколько грунтовых дорог. Эти участки отделяют земли сельского поселения от единого участка для природно-заповедного использования площадью 105,9 кв. км (треть всей территории заповедника).

Ключевым вопросом в споре заповедника и администрации поселения стала принадлежность двух участков к охранной зоне. Положение об охранной зоне было утверждено постановлением областной администрации в 1998 году. Согласно документу в охранной зоне запрещается, в частности, строительство новых и расширение старых жилых поселков (кроме случаев, когда строительство разрешает Минприроды), а также сплошные рубки леса. Как пояснил «Ъ-Черноземье» господин Кокорев, из-за этого даже после изменения вида разрешенного использования земли «местным жителям можно будет там гулять, любоваться лесом, но не строить».

Но в администрации Ступинского сельского поселения категорически отвергают распространение охранной зоны на спорные 38 га. В 2016 году спор об этом с заповедником дошел до Рамонского райсуда, а затем и до областного. Заповедник требовал внести изменения в генплан поселения, при составлении которого границы охранной зоны якобы были учтены неверно из-за неточной привязки к местности. Также в учреждении настаивали, что, согласно постановлению правительства РФ «Об утверждении правил создания охранных зон…», минимальная ширина зоны должна составлять не менее одного километра. Администрация же отразила в генплане совпадение границы заповедника и охранной зоны. В итоге суды обеих инстанций (копии решения и апелляционного определения есть у «Ъ-Черноземье») встали на сторону муниципалитета по формальным основаниям, посчитав, что чиновники администрации не обязаны вносить изменения по обращению заповедника, как того требовало учреждение.

В августе 2018 года муниципалитет уведомил заповедник о предстоящих публичных слушаниях по вопросу изменения вида разрешенного использования земель. В ответе (копия есть у «Ъ-Черноземье») за подписью Сергея Кокорева указано, что разрешенное использование «ведение дачного хозяйства» противоречит правовому режиму категории земель сельхозназначения (участки остаются в рамках этой категории и после принятия постановления). Кроме того, дачные хозяйства, по мнению заповедника, «многократно усилят антропогенное воздействие» на природу охраняемой территории и «усложнят обеспечение пожарной безопасности леса». Однако в конце ответа Сергей Кокорев заявляет, что учреждение «не возражает» против изменения вида разрешенного использования «при условии соблюдения действующего законодательства».

Глава Ступинского сельского поселения Владимир Павельев в беседе с «Ъ-Черноземье» был удивлен позицией заповедника. «Когда собственник участков обратился к нам и мы направили заповеднику уведомление о публичных слушаниях, в ответе учреждения было сказано, что возражений нет. А на слушаниях они почему-то начали голосовать против», — недоумевает он. Строительство коттеджного поселка, которого опасается заповедник, господин Павельев отверг: «Пока неясно, будет ли там что-то строиться, но если и будет, то дачные домики». Представитель собственника Елена Шабунина не стала пояснять “Ъ”, кто именно владеет участками и что предполагается на них построить.

На территории Ступинского сельского поселения зарегистрировано ООО «Заречное» Сергея Ниценко — один из крупнейших в России производителей мраморной говядины. Вблизи поселения располагается часть из 100 тыс. га земли компании, там же находится мясокомбинат. Кроме того, по данным Kartoteka.ru, в Ступино зарегистрирована сельхозартель «Заречное», занимающаяся разведением птицы. Ее председателем является некая Елена Шабунина — полная тезка представителя собственника спорных участков. Она также с июля 2018 года возглавляет ООО «Ангус-агро», а до этого гендиректором компании был Сергей Ниценко.

Согласно постановлению правительства «Об утверждении правил создания охранных зон...», в отношении заповедников федерального значения решение о создании зоны принимается на федеральном уровне, то есть в Минприроды, напоминает управляющий партнер УК «Право и бизнес» Александр Пахомов. По его мнению, разрешить ситуацию может именно установление охранной зоны на уровне министерства. А решения судов не в пользу заповедника были мотивированы именно неправильным способом защиты и некорректной формулировкой исковых требований, а не отсутствием законных оснований для претензий, подчеркивает партнер юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко.

Как Воронежский заповедник боролся с дачами в заказнике

Разбирательство по поводу строительства дач на границах заповедника станет для учреждения уже не первым. В сентябре 2018 года Рамонский райсуд удовлетворил иск заповедника к ООО «Рамонские дачи» (реализовывало проект строительства дачного поселка в прилегающем заказнике) и ряду физлиц — владельцев участков на берегу реки Воронеж. Госучреждение просило обязать ответчиков разработать проект и провести рекультивацию земельных участков, расположенных на территории природного заказника федерального значения «Воронежский». Требования были удовлетворены судом в отношении всех участков, где было подтверждено проведение разного рода строительных работ (снятие почвенного слоя, отсыпка песком, возведение свай и канализационных колодцев). Сергей Кокорев, говоря о споре в Ступине, напомнил «Ъ» об этой судебной победе и выразил удивление возникновением аналогичного конфликта: «Наша позиция жесткая — мы готовы отстаивать интересы Минприроды не только в прокуратуре и Росприроднадзоре, но и в суде».

Олег Мухин