Приостановка операци по решению таможни

База:

Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ
"О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Статья 155. Приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке

1. Приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке применяется для обеспечения исполнения решения о бесспорном взыскании. Приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, а также на операции по списанию и перечислению денежных средств в счет уплаты таможенных пошлин, налогов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации.
2. Решение о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке принимается начальником (заместителем начальника) таможенного органа, направившего требование об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) в случае неисполнения указанным плательщиком этого требования. Решение о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке не может быть принято ранее вынесения решения о бесспорном взыскании.
3. Приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке означает прекращение банком расходных операций по этим счетам (счету) в пределах суммы, указанной в решении о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке, если иное не предусмотрено частью 1 настоящей статьи.
4. Приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке отменяется решением таможенного органа об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения таможенным органом документов (их копий), подтверждающих факт взыскания таможенных пошлин, налогов.
5. Решение о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке передается таможенным органом в банк на бумажном носителе или в электронном виде не позднее следующего рабочего дня после дня его принятия.
6. Решение об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке вручается представителю банка должностным лицом таможенного органа под расписку или направляется в банк в электронном виде не позднее следующего рабочего дня после дня его принятия.
7. Формы решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке и решения об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке в электронном виде и порядок направления указанных решений таможенным органом в банк устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
8. Формы решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке и решения об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке на бумажном носителе и порядок направления указанных решений таможенным органом в банк устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
9. Решение о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке должно содержать указание реквизитов неисполненного требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) и решения о бесспорном взыскании, полного наименования банка, БИК, вида и номеров счетов плательщика таможенных пошлин, налогов.
10. Решение об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке должно содержать указание полного наименования банка, БИК, вида и номеров счетов плательщика таможенных пошлин, налогов.
11. Копия решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке передается указанному плательщику под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате получения им копии соответствующего решения.
12. Банк обязан сообщить в таможенный орган об остатках денежных средств плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) на счетах (счете) в банке, операции по которым (которому) приостановлены, не позднее следующего дня после дня получения решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке.
13. Решение о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке подлежит безусловному исполнению банком.
14. Приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке действует с момента получения банком решения о приостановлении таких операций и до дня получения банком решения об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке.
15. Дата и время получения банком решения таможенного органа о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке указываются в уведомлении о вручении или в расписке о получении такого решения. При направлении в банк решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке в электронном виде дата и время его получения банком определяются в порядке, устанавливаемом Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
16. В случае, если общая сумма денежных средств плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей), находящихся на счетах (счете) в банке, операции по которым (которому) приостановлены на основании решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке, превышает указанную в этом решении сумму, указанный плательщик в письменной форме вправе подать в таможенный орган заявление об отмене приостановления операций по своим счетам (счету) в банке с обязательным указанием счетов (счета) в банке, находящемся на территории Российской Федерации, на которых (котором) имеется достаточно денежных средств для исполнения решения о бесспорном взыскании.
17. Таможенный орган до принятия решения об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке в течение дня, следующего за днем получения указанного заявления плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей), направляет в банк, в котором открыты указанные плательщиком (организациями или индивидуальными предпринимателями) счета (счет), запрос об остатках денежных средств на этих счетах (счете).
18. После получения от банка информации о наличии денежных средств на счетах (счете) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке в размере, достаточном для исполнения решения о взыскании, таможенный орган обязан в течение двух рабочих дней принять решение об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке в части превышения суммы денежных средств, указанной в решении таможенного органа о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке.
19. В случае нарушения таможенным органом срока отмены решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке или срока вручения представителю банка (направления в банк) решения об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке на сумму денежных средств, в отношении которой действовал режим приостановления, начисляются проценты, подлежащие уплате плательщику таможенных пошлин, налогов (организациям или индивидуальным предпринимателям) за каждый календарный день нарушения указанных сроков. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в дни нарушения таможенным органом срока отмены решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке или срока вручения представителю банка (направления в банк) решения об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке.
20. Банк не несет ответственности за убытки, понесенные плательщиком таможенных пошлин, налогов (организациями или индивидуальными предпринимателями) в результате приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке.
21. При наличии решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке банк не вправе открывать этому плательщику новые счета.

---

Вопрос: Обязан ли банк исполнить решение таможенного органа о приостановлении операций по счетам организации - плательщика таможенных пошлин для обеспечения исполнения решения таможенного органа о бесспорном взыскании с нее таможенной пошлины? Если обязан, но не исполнил, могут ли должностные лица банка, виновные в указанном неисполнении, быть привлечены к административной ответственности?

Ответ: Банк обязан исполнить решение таможенного органа о приостановлении операций по счетам организации - плательщика таможенных пошлин для обеспечения исполнения решения о бесспорном взыскании с нее таможенной пошлины. В случае неисполнения такого решения должностные лица банка, виновные в указанном неисполнении, могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Обоснование: В силу ч. 1 ст. 155 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке применяется для обеспечения исполнения решения о бесспорном взыскании. Приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке не распространяется на платежи, очередность исполнения которых, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, предшествует исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, а также на операции по списанию и перечислению денежных средств в счет уплаты таможенных пошлин, налогов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 155 Закона N 311-ФЗ приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке означает прекращение банком расходных операций по этим счетам (счету) в пределах суммы, указанной в решении о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке, если иное не предусмотрено ч. 1 настоящей статьи.
Из ч. 5 указанной статьи следует, что решение о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке передается таможенным органом в банк на бумажном носителе или в электронном виде не позднее следующего рабочего дня после дня его принятия.
Из п. 2 Порядка направления таможенным органом в банк решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке и решения об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке на бумажном носителе, утвержденного Приказом ФТС России от 28.12.2010 N 2635, следует, что моментом получения банком решения таможенного органа о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке, принятого в соответствии с ч. 2 ст. 155 Закона N 311-ФЗ, являются:
- для решения, направленного в банк заказным почтовым отправлением, - дата и время, указанные в уведомлении о вручении;
- для решения, врученного под расписку представителю банка, - дата и время, указанные в отметке о принятии решения.
Также отмечаем, что Банком России утверждено Положение о порядке направления таможенным органом в банк решения таможенного органа в электронном виде (от 30.11.2012 N 390-П). Указанный документ вступает в силу 01.07.2013.
На основании ч. 12 ст. 155 Закона N 311-ФЗ банк обязан сообщить в таможенный орган об остатках денежных средств плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) на счетах (счете) в банке, операции по которым (которому) приостановлены, не позднее следующего дня после дня получения решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке.
Частями 13, 14 ст. 155 Закона N 311-ФЗ установлено, что решение о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке подлежит безусловному исполнению банком. Приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке действует с момента получения банком решения о приостановлении таких операций и до дня получения банком решения об отмене приостановления операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке.
Кроме того, необходимо учитывать, что при наличии решения о приостановлении операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке банк не вправе открывать этому плательщику новые счета (ч. 21 ст. 155 Закона N 311-ФЗ).
На основании ст. 15.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление банком или иной кредитной организацией расходных операций, не связанных с исполнением обязанностей по уплате налога или сбора либо иного платежного поручения, имеющего в соответствии с законодательством Российской Федерации преимущество в очередности исполнения перед платежами в бюджет, по счетам налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента, сборщика налогов и (или) сборов или иных лиц при наличии у банка или иной кредитной организации решения налогового органа, таможенного органа о приостановлении операций по таким счетам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Следовательно, банк обязан исполнить решение таможенного органа о приостановлении операций по счетам организации - плательщика таможенных пошлин для обеспечения исполнения решения о бесспорном взыскании с нее таможенной пошлины. В случае неисполнения такого решения должностные лица банка, виновные в указанном неисполнении, могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

И.Р.Моравский
Юридическая компания "Юново"
28.03.2013

Вопрос: Таможенный орган приостановил операции по счетам российской организации в связи с неисполнением обязанностей по уплате таможенных платежей. Имеет ли право банк исполнить платежное поручение организации на перечисление заработной платы работникам организации, если средств на счете недостаточно для погашения задолженности?

Ответ: В силу ст. 5 Федерального закона от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" исполнение обязанности по уплате налогов и сборов и расчеты с работниками по оплате труда фактически относятся к одной очереди. Следовательно, банк вправе исполнить платежное поручение организации на перечисление заработной платы работникам организации, если средств на счете недостаточно для погашения задолженности, только в том случае, если платежный документ поступил в банк ранее, чем платежные документы на перечисление таможенных платежей (в том числе и инкассовые требования на взыскание таможенных платежей в бесспорном порядке).

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 155 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке применяется для обеспечения исполнения решения о бесспорном взыскании. Приостановление операций по счетам (счету) плательщика таможенных пошлин, налогов (организаций или индивидуальных предпринимателей) в банке не распространяется на платежи, очередность исполнения которых, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, предшествует исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, а также на операции по списанию и перечислению денежных средств в счет уплаты таможенных пошлин, налогов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса РФ при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:
в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;
в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации" (далее - Постановление N 21-П) положение абз. 4 п. 2 ст. 855 ГК РФ признано не соответствующим Конституции РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Учитывая, что до настоящего времени не приняты соответствующие изменения в ГК РФ, данный вопрос ежегодно урегулируется в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 216-ФЗ впредь до внесения изменений в п. 2 ст. 855 ГК РФ в соответствии с Постановлением N 21-П при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, осуществляемых в соответствии с указанной статьей ГК РФ в первую и во вторую очередь.
Таким образом, в силу ст. 5 Федерального закона N 216-ФЗ исполнение обязанности по уплате налогов и сборов и расчеты с работниками по оплате труда фактически относятся к одной очереди. Следовательно, банк вправе исполнить платежное поручение организации на перечисление заработной платы работникам организации, если средств на счете недостаточно для погашения задолженности, только в том случае, если платежный документ поступил в банк ранее, чем платежные документы на перечисление таможенных платежей (в том числе и инкассовые требования на взыскание таможенных платежей в бесспорном порядке).

Н.А.Дубинский
Учреждение образования
"Витебский государственный
технологический университет"
18.03.2013

Вопрос: Арбитражный суд в качестве меры обеспечения своим определением приостановил действие требования по уплате таможенных платежей, по которому таможенный орган приступил к принудительному взысканию таможенных платежей. Подлежит ли отмене решение таможенного органа о взыскании денежных средств в бесспорном порядке на основании этого определения?

Ответ: Решение о бесспорном взыскании таможенных платежей не подлежит отмене на основании приостановления судом действия требования об уплате таможенных платежей.

Обоснование: В соответствии со ст. 187 Арбитражного процессуального кодекса РФ определение, вынесенное арбитражным судом, исполняется немедленно. На основании ч. 1 ст. 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Поэтому определение суда о приостановлении действия требования по уплате таможенных платежей является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 АПК РФ).
Обязательным условием принудительного взыскания таможенных платежей является направление требования об уплате таможенных платежей плательщику. Поэтому в случае приостановления действия требования должны приостанавливаться последующие действия по взысканию задолженности, в том числе исполнение решения таможенного органа о бесспорном взыскании денежных средств.
В соответствии с ч. 7 ст. 153 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" решение о бесспорном взыскании таможенных платежей отменяется, если задолженность будет взыскана в полном объеме или обязанность по уплате таможенных платежей будет прекращена. Определение о мерах обеспечения выносится судом до разрешения спора судом, и поэтому нет оснований для прекращения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей (ст. 80 Таможенного кодекса Таможенного союза). Следовательно, отмены решения о бесспорном взыскании денежных средств до удовлетворения жалобы о признании незаконными действий таможенного органа не требуется.

А.А.Гараев
Смоленская таможня
Центрального таможенного управления
Федеральной таможенной службы

20.01.2014