База:

ГПК РФ

Статья 49. Лица, которые могут быть представителями в суде

2. Представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Но у КАС РФ другие правила.

КАС РФ

Статья 55. Требования к лицам, которые могут быть представителями в суде

1. Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
(в ред. Федеральных законов от 02.06.2016 N 169-ФЗ, от 28.11.2018 N 451-ФЗ)

Статья 208. Предъявление административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим

9. При рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, апелляционном суде общей юрисдикции, кассационном суде общей юрисдикции, в Верховном Суде Российской Федерации граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)


Так же другие правила и в Арбитраже, где представителем может быть только лицо с юридическим образование (см. раздел АПК РФ).

justtime.ru/forum/%D0%B0%D0%BF%D0%BA/371...0%B5%D0%BC.html#8179

Есть предложение Верховного Суда РФ о расширении института профессионального представительства для ведения дел в суде первой инстанции в гражданском процессе, с тем чтобы в качестве представителей в мировом суде и районном суде могли также выступать только адвокаты и лица с высшим юридическим образованием либо ученой степенью по юридической специальности (статья 49 ГПК РФ) <1>.

---

<1> Проект постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2022 года "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // URL: legal.report/wp-content/uploads/2022/11/...niya_gpk_rf_itog.pdf (дата обращения: 03.06.2023).

Информация о публикации
Русинова Е.Р., Чудиновская Н.А. Особенности представительства по делам "неисковых" производств в гражданском процессе // Российский юридический журнал. 2019. N 6. С. 79 - 87.
(извлечение)

В результате складывается противоречивая ситуация. Представитель, не обладающий высшим юридическим образованием, может успешно провести дело в интересах своего доверителя в суде первой инстанции, однако при последующем апелляционном рассмотрении дела или при обжаловании судебного постановления в суд кассационной инстанции он уже не имеет права участвовать в деле. Но чаще всего именно от грамотной реализации процессуальных прав в суде первой инстанции зависит итог рассмотрения дела в состязательном процессе.
Избранный законодателем подход трудно назвать удачным. Во-первых, если в качестве цели введения образовательного ценза выступает обеспечение права на квалифицированную юридическую помощь, то не вполне понятно, почему законодатель беспокоится о реализации этого права, начиная с уровня судов краев и областей. Во-вторых, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 г. N 15-П была высказана позиция о недопустимости не обусловленных конституционно значимыми целями ограничений в праве на выбор представителя применительно к арбитражному процессу. Полагаем, что вновь закрепленные ограничения в отношении представителя в гражданском процессе, распространяющиеся только на суды определенного уровня, могут быть признаны нарушающими Конституцию РФ.