База:

ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ)

---

ГК РФ

Статья 65. Несостоятельность (банкротство) юридического лица

1. Юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Государственная корпорация или государственная компания может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда.
(в ред. Федеральных законов от 03.01.2006 N 6-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 17.07.2009 N 145-ФЗ)

Вопрос: Признается ли кредитный потребительский кооператив финансовой организацией для целей определения того, что отношения, связанные с его банкротством, регулируются параграфом 4 гл. IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"?

Ответ: Кредитный потребительский кооператив финансовой организацией для целей определения того, что отношения, связанные с его банкротством, регулируются параграфом 4 гл. IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ):
- до 05.03.2012 - не признается;
- после 05.03.2012 - признается, при этом иные положения данного параграфа распространяются на кредитные кооперативы с учетом положений ст. ст. 189.1 - 189.6 Закона N 127-ФЗ.

Обоснование: В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Закон N 190-ФЗ) кредитным потребительским кооперативом признается добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 190-ФЗ кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании:
1) договоров займа, заключаемых с юридическими лицами;
2) договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке, предусмотренном Законом N 190-ФЗ.
Кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком - членом кредитного кооператива (пайщиком) (ч. 2 ст. 4 Закона N 190-ФЗ).
Как указано в ч. 3 ст. 4 Закона N 190-ФЗ, возврат займа членом кредитного кооператива (пайщиком) может обеспечиваться поручительством, залогом, а также иными предусмотренными федеральными законами или договором займа способами.
На основании п. 1 ст. 65 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Государственная корпорация или государственная компания может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда.
В силу п. 1 ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Исходя из п. 2 ст. 1 Закона N 127-ФЗ действие Закона N 127-ФЗ распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 180 Закона N 127-ФЗ параграф 4 гл. IX данного Закона определяет особенности несостоятельности (банкротства) финансовых организаций.
Согласно п. 2 ст. 180 Закона N 127-ФЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 03.12.2011 N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 390-ФЗ)) для целей Закона N 127-ФЗ под финансовыми организациями понимаются:
1) кредитные организации;
2) страховые организации;
3) профессиональные участники рынка ценных бумаг;
4) негосударственные пенсионные фонды;
5) управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
6) клиринговые организации;
7) товарные и валютные биржи.
Как следует из изложенного, по смыслу Закона N 127-ФЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона N 390-ФЗ) кредитный потребительский кооператив не признается финансовой организацией для целей определения того, что отношения, связанные с его банкротством, регулируются параграфом 4 гл. IX Закона N 127-ФЗ.
Подпунктом "а" п. 2 ст. 1 Закона N 390-ФЗ вносятся изменения в Закон N 127-ФЗ, согласно которым особенности банкротства кредитных потребительских кооперативов урегулированы в параграфе 4 гл. IX Закона N 127-ФЗ, то есть такие кооперативы отнесены для целей Закона N 127-ФЗ к финансовым организациям.
Так, п. 2 ст. 180 Закона N 127-ФЗ дополнен пп. 8, исходя из которого для целей Закона N 127-ФЗ под финансовыми организациями понимаются кредитные потребительские кооперативы.
Также на основании п. 4 ст. 1 Закона N 390-ФЗ параграф 4 гл. IX Закона N 127-ФЗ дополняется ст. ст. 189.1 - 189.6, устанавливающими соответственно особенности банкротства кредитных кооперативов, дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитного кооператива, особенности деятельности временной администрации кредитного кооператива, особенности удовлетворения требований кредиторов кредитного кооператива и членов кредитного кооператива (пайщиков) и ответственность кредитного кооператива и его членов.
На основании п. 1 ст. 189.1 Закона N 127-ФЗ (в ред. Закона N 390-ФЗ) особенности банкротства финансовых организаций, установленные ст. ст. 183.1 - 183.26 Закона N 127-ФЗ, распространяются на кредитные кооперативы с учетом положений данной статьи и ст. ст. 189.2 - 189.6 Закона N 127-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона N 390-ФЗ данный Закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 05.12.2011), то есть 05.03.2012.
Положения Закона N 127-ФЗ (в ред. Закона N 390-ФЗ) применяются в отношении дел о банкротстве кредитных кооперативов, если производство по таким делам возбуждено после дня вступления в силу Закона N 390-ФЗ (п. 3 ст. 4 Закона N 390-ФЗ).
Таким образом, с 05.03.2012 кредитный потребительский кооператив признается финансовой организацией для целей определения того, что отношения, связанные с его банкротством, регулируются параграфом 4 гл. IX Закона N 127-ФЗ, при этом иные положения данного параграфа распространяются на кредитные кооперативы с учетом положений ст. ст. 189.1 - 189.6 Закона N 127-ФЗ.

Д.В.Комаров
Счетная палата
Российской Федерации
06.02.2012

Старый ВАС РФ по старой редакции ст. 65 ГК РФ звучал так (для понимания законодательной логики):

---

Приложение
к письму Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации
от 25.04.95 N С1-7/ОП-237

ОБЗОР
ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)

1. При принятии к производству дел о несостоятельности (банкротстве) необходимо иметь в виду, что перечень лиц, которые могут быть признаны по решению суда несостоятельными (банкротами), определен в статьях 65 и 25 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 65 Гражданского кодекса Российской Федерации по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом) юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов <*>.

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2011 г. N ВАС-4058/11

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(извлечение)

Довод заявителя о том, что дела о банкротстве некоммерческих организаций неподведомственны арбитражным судам, основан на ошибочном толковании норм права.
Пунктом 2 статьи 1 Закона о банкротстве и пунктом 1 статьи 65 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) отнесены к специальной подведомственности арбитражных судов.
Согласно части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).
При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно, на основании положений действующего законодательства, принято к производству заявление о банкротстве должника.

Председательствующий судья
Н.А.ВЕСЕНЕВА

Судья
В.А.ЛОБКО

Судья
И.В.РАЗУМОВ

Раньше действительно некоммерческие организации нельзя было банкротить.

---

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 18 июля 2003 г. Дело N КГ-А41/4938-03

(извлечение)

Таким образом, разрешая вопрос о возбуждении дела о несостоятельности ТДВ "Триада", суд должен был руководствоваться нормами Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 8 января 1998 года N 6-ФЗ, в соответствии с которым подлежат банкротству только некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда.

---

Информация о публикации
Ягудина Г.Г. Проблемы унификации организационно-правовых форм некоммерческих организаций // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2012. N 6. С. 35 - 42.

"Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2012, N 6

ПРОБЛЕМЫ УНИФИКАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Негативность такой ситуации проявляется, например, в следующем: в ст. 65 ГК РФ перечислены юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), из некоммерческих организаций к ним отнесены юридические лица, действующие в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда.
В ст. 65 ГК РФ также отсутствует упоминание об общественных объединениях, таким образом, оно не может быть признано несостоятельным (банкротом), несмотря на предоставленную законодательством РФ возможность осуществлять предпринимательскую деятельность. Таким образом, общественный фонд как общественное объединение не может быть признан несостоятельным (банкротом), в то же время общественный фонд является и видом некоммерческих фондов, которые согласно ст. 65 ГК РФ могут быть признаны несостоятельными (банкротами). Получается, что как общественное объединение общественный фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), а как вид некоммерческих фондов - может.

---

Название документа
"Эволюция правового регулирования института банкротства"
(Гришаев С.П., Овчинникова А.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014)

По сравнению с Законом о банкротстве 1998 года, не предусматривающим по общему правилу банкротство некоммерческих организаций, действующий Закон о банкротстве позволяет кредиторам воспользоваться процедурами банкротства в отношении всех юридических лиц, созданных в различных организационно-правовых формах, за отдельными изъятиями. Как говорилось ранее, казенное предприятие не может быть признано банкротом ввиду субсидиарной ответственности собственника предприятия по его долгам в случае недостаточности денежных средств у такого предприятия <86>.

---

<86> См.: ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

---

<1> Еще до принятия Закона о несостоятельности 2002 г. невозможность банкротства большинства некоммерческих организаций критиковалась учеными. См., напр.: Свит Ю.П. Возможно ли банкротство некоммерческих организаций? // Российская юстиция. 2000. N 10; Жилинский С.Э. Предпринимательское право: Учебник. М., 2002. С. 591 - 592.
<2> См.: Телюкина М.В. Конкурсное право. Теория и практика несостоятельности (банкротства). М., 2002. С. 126 - 135; Ткачев В.Н. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России. М., 2002. С. 54 - 60.
<3> См.: Витрянский В.В. Новое в правовом регулировании несостоятельности (банкротства). С. 4.