Чиновниик отчитываются о доходах (основания)

3 ноября 2015 года N 303-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят
Государственной Думой
23 октября 2015 года

Одобрен
Советом Федерации
28 октября 2015 года

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года N 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 2, ст. 74; 1999, N 28, ст. 3466; 2001, N 32, ст. 3317; 2004, N 25, ст. 2484; N 51, ст. 5128; 2005, N 30, ст. 3104; 2006, N 29, ст. 3124; 2007, N 10, ст. 1151; 2009, N 7, ст. 772, 789; N 20, ст. 2391; 2011, N 31, ст. 4703; N 43, ст. 5975; N 48, ст. 6730; 2012, N 50, ст. 6954, 6961; 2013, N 19, ст. 2329; N 27, ст. 3439) следующие изменения:
1) в статье 4:
а) часть первую дополнить пунктом "в.4" следующего содержания:
"в.4) непредставления или несвоевременного представления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;";
б) в части четвертой слова "в.3" и "г" заменить словами "в.3", "в.4" и "г";
в) в части пятой слова "в.3" и "г" заменить словами "в.3", "в.4" и "г";
2) часть первую статьи 10 изложить в следующей редакции:
"1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязаны представить соответственно в комиссию Совета Федерации, Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы (далее - парламентская комиссия), сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.".

Статья 2

Пункт 3.1 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2002, N 19, ст. 1792; 2003, N 27, ст. 2709; 2006, N 29, ст. 3124; N 31, ст. 3427; 2007, N 10, ст. 1151; 2008, N 49, ст. 5747; N 52, ст. 6229; 2009, N 7, ст. 772; 2010, N 23, ст. 2800; 2011, N 31, ст. 4703; N 48, ст. 6730; 2012, N 50, ст. 6954; 2013, N 19, ст. 2329; 2015, N 10, ст. 1393; N 41, ст. 5639) изложить в следующей редакции:
"3.1. Депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязан представить в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - комиссия), сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление или несвоевременное представление указанных в настоящем пункте сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; 2005, N 1, ст. 12; N 30, ст. 3104; 2006, N 1, ст. 10; N 8, ст. 852; N 31, ст. 3427; 2007, N 10, ст. 1151; N 43, ст. 5084; N 45, ст. 5430; 2008, N 52, ст. 6229; 2009, N 52, ст. 6441; 2010, N 49, ст. 6411; 2011, N 31, ст. 4703; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7039; 2014, N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 52, ст. 7542; 2015, N 6, ст. 886; N 10, ст. 1393; N 27, ст. 3978) следующие изменения:
1) в части 1 статьи 2:
а) дополнить новым абзацем двадцатым следующего содержания:
"депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования;";
б) абзацы двадцатый - двадцать второй считать соответственно абзацами двадцать первым - двадцать третьим;
2) в статье 40:
а) пункт 2 части 7 после слов "зарегистрированного в установленном порядке" дополнить словами ", совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований";
б) часть 7.1 изложить в следующей редакции:
"7.1. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".";
в) в части 10.1 слова "осуществляющих свои полномочия на постоянной основе" заменить словами "иного лица, замещающего муниципальную должность".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6228; 2011, N 48, ст. 6730; 2013, N 19, ст. 2329; N 40, ст. 5031; 2014, N 52, ст. 7542; 2015, N 41, ст. 5639) следующие изменения:
1) в части 1 статьи 7.1:
а) подпункт "з" пункта 1 дополнить словами ", глав иных муниципальных образований, исполняющих полномочия глав местных администраций, глав местных администраций";
б) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:
"1.1) депутатам представительных органов муниципальных районов и городских округов, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, депутатам, замещающим должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов;";
в) пункт 2 после слов "пункта 1" дополнить словами "и пункте 1.1";
2) в статье 12.1:
а) пункт 2 части 3 после слов "зарегистрированного в установленном порядке" дополнить словами ", совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований";
б) дополнить частью 3.1 следующего содержания:
"3.1. Лица, замещающие должности глав муниципальных образований и осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, не вправе осуществлять деятельность, предусмотренную пунктами 4 - 11 части 3 настоящей статьи.";
в) в части 4 слова "замещаемые на постоянной основе," исключить;
г) в части 4.1 слова "и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе" исключить;
д) в части 5 слова "замещаемые на постоянной основе," исключить;
3) в пункте 3 части 1 статьи 13.4 слова "пунктом 1" заменить словами "пунктами 1 и 1.1".

Статья 5

В подпункте "г" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 50, ст. 6953; 2014, N 52, ст. 7542) слова "на постоянной основе" исключить.

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 19, ст. 2306; 2014, N 52, ст. 7542) следующие изменения:
1) в части 1 статьи 2:
а) подпункт "з" пункта 1 дополнить словами ", глав иных муниципальных образований, исполняющих полномочия глав местных администраций, глав местных администраций";
б) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:
"1.1) депутатам представительных органов муниципальных районов и городских округов, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, депутатам, замещающим должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов;";
в) пункт 2 после слов "пункта 1" дополнить словами "и пункте 1.1";
2) в части 1 статьи 4 слова "пункте 1 части 1" заменить словами "пунктах 1, 1.1 части 1";
3) в части 2 статьи 7:
а) в пункте 1 слова "пункте 1 части 1" заменить словами "пунктах 1, 1.1 части 1";
б) в пункте 2 слова "пункте 1 части 1" заменить словами "пунктах 1, 1.1 части 1";
в) в пункте 3 слова "пункте 1 части 1" заменить словами "пунктах 1, 1.1 части 1";
4) в абзаце первом статьи 8 слова "пункте 1 части 1" заменить словами "пунктах 1, 1.1 части 1".

Статья 7

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Лица, для которых законодательными актами, измененными настоящим Федеральным законом, устанавливается запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, обязаны в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. В случае неисполнения такой обязанности лица, для которых законодательными актами, измененными настоящим Федеральным законом, устанавливается запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, обязаны досрочно прекратить полномочия, освободить замещаемую (занимаемую) должность или уволиться.
3. В случае, если лица, для которых законодательными актами, измененными настоящим Федеральным законом, устанавливается запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, не могут выполнить требования, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от воли лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, такие требования должны быть выполнены в течение трех месяцев со дня прекращения действия указанных в настоящей части ареста, запрета распоряжения или прекращения иных обстоятельств.
4. Доверительное управление имуществом, которое предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителем управления в котором выступает лицо, для которого в соответствии с законодательными актами, измененными настоящим Федеральным законом, устанавливается запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, подлежит прекращению в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
3 ноября 2015 года
N 303-ФЗ

Конфликт интересов чиновника.

ФЗ "О противодействии коррупции"

Статья 10. Конфликт интересов

1. Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
2. В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов

7. В случае, если лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.

---

Апелляционное определение Свердловского областного суда от 03.09.2014 по делу N 33-10436/2014

Положения действующего законодательства не обязывают главу муниципального образования прекратить право собственности на такое имущество, как доля участия в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, иначе говоря, лишиться статуса учредителя (или соучредителя) общества. Они лишь предписывают передать долю участия в доверительное управление, то есть стать учредителем управления.

---

Апелляционное определение Челябинского областного суда от 01.09.2014 по делу N 11-8385/2014

В удовлетворении иска об обязании органа местного самоуправления освободить должностное лицо от занимаемой должности, признании незаконным решения комиссии по противодействию коррупции об отсутствии фактов, свидетельствующих о нарушении лицом требований закона в период прохождения муниципальной службы, отказано правомерно, так как само по себе решение не может быть предметом судебного обжалования, законность решения о приеме лица на работу, заключении с ним трудового договора по делу не оспаривается.

---

в отношении депутата

Апелляционное определение Магаданского областного суда от 19.06.2013 N 33-517/2013 по делу N 2-392/2013

В удовлетворении заявления об оспаривании решения о досрочном прекращении полномочий в части отказано правомерно, поскольку суд обоснованно пришел к выводу о доказанности выявленных прокурором нарушений действующего законодательства о противодействии коррупции, допущенных председателем.

Согласно Закона №303-ФЗ от 03.11.2015 года, депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. При этом, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом "О противодействии коррупции". Этот Закон в ст. 11 определяет, что в случае, если лицо владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление. Таким образом, если в деятельности депутата применительно к его владению офшором наличистовует конфликт интересов, то такое владение вполне может быть явязано с его возможной отставкой.

УК РФ

Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, -
наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

---

Пример собирания доказательств незаконного участия депутата в предпринимательской деятельности.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2013 г. N АПЛ13-131

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Манохиной Г.В., Назаровой А.М.
при секретаре Кулик Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гудкова Г.В. об оспаривании Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 768-6 ГД "О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Гудкова Г.В."
по апелляционной жалобе Гудкова Г.В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2013 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения Гудкова Г.В., его представителей Лукьяновой Е.А., Прохорова В.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Поневежского В.А., Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Гудков Г.В. являлся депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) третьего созыва (дата голосования 18 марта 2001 г.), четвертого созыва (дата голосования 7 декабря 2003 г.), пятого созыва (дата голосования 2 декабря 2007 г.).
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 декабря 2011 г. N 70/576-6 "О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва" установлено, что он избран депутатом Государственной Думы шестого созыва (дата голосования 4 декабря 2011 г.).
Постановлением Государственной Думы от 14 сентября 2012 г. N 786-6 ГД "О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Гудкова Г.В." (далее - Постановление от 14 сентября 2012 г.) постановлено: "Считать досрочно прекращенными полномочия депутата Государственной Думы Гудкова Г.В., избранного по федеральном избирательному округу в составе федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого Политической партией Справедливая Россия, 14 сентября 2012 года".
Гудков Г.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным Постановления от 14 сентября 2012 г. и просил обязать Государственную Думу устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав.
В подтверждение заявленных требований указал, что Государственная Дума не обладает компетенцией и технико-юридической возможностью устанавливать основания для досрочного прекращения полномочий депутата и такие основания не указаны в оспариваемом ненормативном правовом акте. При отсутствии урегулированной федеральным законом или Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации специальной процедуры принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата оно не могло быть принято. Заявитель также сослался на то, что не были соблюдены правила деятельности парламентской комиссии, принявшей решение о проведении проверки соблюдения депутатом Гудковым Г.В. законодательных ограничений и запретов и о результатах проведенной проверки, пропущен установленный законом 30-дневный пресекательный срок для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата. Постановление от 14 сентября 2012 г. по своему содержанию противоречит требованиям Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с отсутствием в нем указаний, в частности, на конкретные основания досрочного прекращения депутатских полномочий, на субъект установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии этих оснований, на порядок исчисления пресекательного срока и процедуру принятия решения.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе Гудков Г.В. просит об отмене решения суда по основаниям неправильного толкования норм материального права и нарушения норм процессуального права, недоказанности обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, необъективной оценки обстоятельств по делу и о вынесении нового решения об удовлетворении заявления.
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с пунктом "в" части первой статьи 4 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой не противоречит требованиям, предусмотренным пунктом "в" части второй статьи 6 этого Федерального закона.
Пунктом "г" части второй статьи 6 названного Федерального закона предусмотрено, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не вправе состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 34-П положение пункта "в" части первой статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Российской Федерации", не допускающее вхождения депутата Государственной Думы в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления им предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данное положение, как направленное на предотвращение конфликта интересов и обеспечение принципа независимости парламентария, означает, что депутат Государственной Думы не вправе:
участвовать в предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляемой юридическим лицом, или осуществлять предпринимательскую деятельность самостоятельно;
участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав таких органов управления коммерческой организации, пребывание в которых невозможно без специального личного волеизъявления, или осуществлять в коммерческой организации управленческие функции без формального вхождения в состав соответствующего органа управления, а также участвовать в работе общего собрания как высшего органа управления хозяйственного общества.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно исходил из того, что проверке подлежат положенные в основу Постановления от 14 сентября 2012 г. фактические обстоятельства, которые, по утверждению Государственной Думы, свидетельствуют о вхождении депутата Гудкова Г.В. в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гудков Г.В., зная о существующих законодательных ограничениях и запретах, участвовал в деятельности по управлению хозяйственными обществами еще в период его избрания депутатом Государственной Думы предыдущих созывов и не прекратил участие в такой деятельности и после его избрания в 2011 году депутатом Государственной Думы шестого созыва.
Гудкову Г.В. принадлежит доля в уставном капитале ООО "<...>", приобретенная им в 2008 году. Из протокола опроса от 16 августа 2012 г. директора этого хозяйственного общества Г. усматривается, что на занимаемую должность он был приглашен Гудковым Г.В. и непосредственно общался с ним три - четыре раза в год, чаще всего на территории ООО "<...>", на которой другой участник этого хозяйственного общества - Гудкова М.П. - никогда не появлялась, он видел ее крайне редко в центральном офисе частных охранных предприятий в г. Москве (материал проверки сообщения о преступлении N 201пр-116/12, т. 1, л.д. 33 - 35).
Участие Гудкова Г.В. в деятельности по управлению ООО "<...>" документально подтверждается протоколом общего собрания учредителей ООО "<...>" от 5 июля 2012 г., которым продлены полномочия директора этого общества Г. Согласно этому протоколу в работе общего собрания, являющегося высшим органом управления хозяйственного общества, принимал участие Гудков Г.В.
Заявление Гудкова Г.В. о том, что протокол общего собрания учредителей ООО "<...>" от 5 июля 2012 г. является подложным доказательством, суд правильно признал необоснованным.
Из материалов дела усматривается, что 14 августа 2012 г. Г. действуя от имени ООО "<...>", официально представил на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (отдел г. Коломны) подлинный протокол общего собрания участников этого общества от 5 июля 2012 г., которым продлены его полномочия директора. Сотрудник органа, осуществляющего регистрацию, получил документы и 31 августа 2012 г. после проведения государственной регистрации возвратил Г. подлинный протокол общего собрания от 5 июля 2012 г., оставив в материалах копию протокола, сверенную с подлинником и удостоверенную должностным лицом регистрирующего органа.
Суд первой инстанции правомерно учел, что на основании решения общего собрания участников, изложенного в указанном протоколе, были внесены соответствующие изменения в записи Государственного реестра юридических лиц, директор ООО "<...>" Г. после 5 июля 2012 г. осуществлял свои полномочия и совершал юридически значимые действия в интересах общества, в частности оформлял право собственности на земельный участок (материал проверки сообщения о преступлении N 201пр-116/12, т. 14, л.д. 99). Законность таких действий и их последствия никем не оспорены.
Нахождение Гудковой М.П. 5 июля 2012 г. за пределами Российской Федерации, как правильно указал суд в решении, не исключает факт участия Гудкова Г.В. в принятии решения, отнесенного в силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" к исключительной компетенции общего собрания участников общества, о продлении полномочий единоличного исполнительного органа общества.
Свидетель Гудкова М.П. суду первой инстанции пояснила, что давала поручение юридическому отделу подготовить проект протокола о продлении полномочий директора общества Г. Учитывая, что находясь на территории Российской Федерации с 20 по 23 июля 2012 г. (это подтверждается отметками в заграничном паспорте) и зная об истечении срока полномочий единоличного исполнительного органа общества, она вопрос о назначении директора не решала, суд правомерно расценил это обстоятельство как наличие у нее сведений о состоявшемся переназначении. Протокол общего собрания учредителей был переписан только в ноябре 2012 года, когда факт участия Гудкова Г.В. в управлении хозяйственным обществом уже был выявлен.
Пояснениями главного бухгалтера ООО "<...>" А. подтверждается, что протокол общего собрания учредителей общества об участии Гудкова Г.В. в решении вопроса о продлении полномочий директора этого хозяйственного общества соответствует действительности. Из ее объяснений усматривается, что Г. срок полномочий которого истек в июле 2012 года, был переизбран общим собранием участников общества сроком на пять лет и в подтверждение сказанному свидетель приобщила копию протокола общего собрания участников ООО "<...>" от 5 июля 2012 г. (материалы проверки сообщения о преступлении N 201пр-116/12, т. 14, л.д. 115 - 117).
Ссылка в апелляционной жалобе на оставление судом без внимания пояснения А. о том, что с момента ее трудоустройства в ООО "<...>" (4 июля 2007 г.) прибыль не распределялась между участниками общества, не опровергает вывод суда об участии Гудкова Г.В. в деятельности по управлению этим обществом. Депутат Государственной Думы не вправе участвовать в деятельности по управлению обществом вне зависимости от наличия прибыли и ее распределения. Как указано в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 34-П, во избежание нарушения запрета, вытекающего из статьи 97 (часть 3) Конституции Российской Федерации, депутат Государственной Думы не вправе входить в состав органов управления любой коммерческой организации, в том числе участвовать в работе хозяйственного общества. Совмещение мандата депутата Государственной Думы с деятельностью по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией нарушает баланс конституционно защищаемых ценностей и в случаях, когда эта деятельность осуществляется без вхождения в состав органа управления коммерческой организации или участия в работе общего собрания хозяйственного общества. Установление таких - неформальных - свидетельств фактического участия лица, имеющего статус депутата Государственной Думы, в руководстве деятельностью коммерческой организации должно производиться с учетом всех имеющих значение обстоятельств. При разрешении дела судом первой инстанции были учтены правовые позиции, высказанные в упомянутом выше Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации.
То обстоятельство, что ни на заседании Комиссии Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, 10 сентября 2012 г., ни на заседании Государственной Думы 14 сентября 2012 г., ни в Верховном Суде Российской Федерации не был представлен для исследования подлинник протокола общего собрания от 5 июля 2012 г. не свидетельствует о несоответствии копии этого протокола исследованной Комиссией, Государственной Думой и Верховным Судом Российской Федерации, подлинному протоколу.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых - подлинник - после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю. Копия этого документа была сверена с подлинником и заверена.
Согласно копии расписки от 31 августа 2012 г. после проведения государственной регистрации директору ООО "<...>" Г. были выданы документы, в том числе подлинник протокола общего собрания от 5 июля 2012 г. (т. 2 л.д. 123 - 125).
При таких данных следует сделать вывод о том, что копия протокола, оставшаяся в материалах регистрирующего органа и имеющаяся в материалах данного дела, соответствует подлиннику. Сам подлинник этого документа должен находиться в ООО "<...>". Ссылки заявителя в апелляционной жалобе на то, что в материалах отсутствует подлинный протокол общего собрания от 5 июля 2012 г., что не была проведена почерковедческая экспертиза для решения вопроса, Гудковым Г.В. или иным лицом выполнена подпись, изображение которой имеется в подлинном протоколе, не влияют на вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого Постановления.
Из стенограммы заседания Комиссии Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, от 10 сентября 2012 г. усматривается, что Гудков Г.В. пояснил о сходстве подписи в копии протокола общего собрания от 5 июля 2012 г. с его подписью. По его мнению, протокол носит технический характер, продлевает полномочия Г. На проведении почерковедческой экспертизы заявитель не настаивал, подлинность своей подписи не опроверг (т. 2, л.д. 87).
Почерковедческое исследование копии протокола N 6 общего собрания участников ООО "<...>" от 5 июля 2012 г. позволило прийти к выводу о том, что подпись, изображение которой имеется в копии этого протокола, выполнена, вероятно, Гудковым Г.В., прийти к категорическому выводу не представляется возможным ввиду того, что на исследование был представлен не оригинал документа, а его копия (материал проверки N 201пр-130\12, т. 1, л.д. 151 - 155).
Учитывая изложенные обстоятельства, нельзя согласиться с утверждением апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении требования Гудкова Г.В., положил в основу решения выводы, сделанные в процессе исследования копии протокола общего собрания участников ООО "<...>", которые не соответствуют требованиям относимости и допустимости доказательств.
Наличие договоров доверительного управления от 9 сентября 2009 г., по которым учредитель управления Гудков Г.В. передает принадлежащие ему права на долю в уставном капитале ООО "<...>" и ООО "<...>" в доверительное управление Гудковой М.П., как правильно указано в обжалованном решении, само по себе не опровергает факт участия Гудкова Г.В. в управлении указанными хозяйственными обществами. Это подтверждается, помимо приведенных выше доказательств, и иными документами, например, решением ООО "<...>" от 12 ноября 2009 г. N 36 об утверждении новой редакции устава общества, принятого единственным участником общества Гудковым Г.В. после заключения указанных договоров (т. 1, л.д. 146).
То обстоятельство, что директор ООО "<...>", зная о наличии договора доверительного управления, осознано представил на государственную регистрацию протокол общего собрания участников хозяйственного общества от 5 июля 2012 г., суд правильно расценил как подтверждение того, что он знал о фактическом участии Гудкова Г.В. в управлении хозяйственным обществом.
Довод апелляционной жалобы о том, что вывод суда об участии Гудкова Г.В. в управлении ООО "<...>" сделан лишь на основании копии протокола общего собрания учредителей этого хозяйственного общества от 15 июля 2012 г., противоречит содержанию решения суда и не может служить поводом к удовлетворению апелляционной жалобы.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к правильному выводу о том, что Гудков Г.В., являясь депутатом Государственной Думы, осуществлял также управленческие функции без формального вхождения в состав органа управления хозяйственного общества, что выразилось в его активных действиях, направленных на оказание содействия ООО "<...>" (далее - ООО "<...>").
Эти обстоятельства подтверждаются: объяснениями Гудкова Г.В. от 22 августа 2012 г. о том, что он принимал меры по прекращению проверки деятельности этого предприятия, прибыл в Центральный офис предприятия, лично разговаривал с сотрудниками полиции, проводившими проверку (т. 1, л.д. 174 - 177); его письменными обращениями в качестве депутата Государственной Думы к руководству Министерства внутренних дел Российской Федерации, в которых он указывал, что является совладельцем группы компаний объединения "<...>", в состав которого входит ООО "<...>", просил повлиять на состав комиссии, осуществляющей проверку. Служебной проверкой, проведенной МВД России по этим обращениям, изложенные в них обстоятельства признаны не подтвердившимися (т. 1, л.д. 161 - 173).
Объяснениями старшего инспектора межрайонного отдела лицензионно- разрешительной работы Управления внутренних дел Л., проводившего проверку начальника Управления реализации государственной политики в области частной детективной и охранной деятельности ГУ ОООП МВД России К. подтверждается, что вопросы, связанные с проверкой ООО "<...>" решал Гудков Г.В., как руководитель этой организации.
Согласно объяснениям Л. генеральный директор ООО "<...>" М. отказался подписывать акт проверки, сообщив, что у него нет на это полномочий, что подъедет руководитель всей организации, который будет принимать окончательное решение; появившийся через некоторое время Гудков Г.В. стал изучать акт проверки, высказал свое мнение относительно отраженных в нем нарушений, в состоявшемся по его инициативе телефонном разговоре с начальником Управления реализации государственной политики в области частной детективной и охраной деятельности ГУ ОООП МВД России К. выразил свое несогласие с актом проверки, после чего дал указание М. не подписывать никаких документов и уехал, как он пояснил, для встречи с Министром внутренних дел России, способным повлиять на ситуацию (т. 1, л.д. 184 - 186).
Утверждение в апелляционной жалобе о том, что суд вышел за пределы предмета судебного спора, указав в решении, что являясь депутатом Государственной Думы, Гудков Г.В. осуществлял также управленческие функции без формального вхождения в состав органа управления хозяйственного общества, что выразилось в его активных действиях, направленных на оказание содействия ООО "<...>", так как такое обстоятельство не явилось основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Гудкова Г.В., не соответствует действительности.
В обращении Генерального прокурора Российской Федерации к председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 августа 2012 г. с просьбой рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Гудкова Г.В. одним из оснований для этого указаны его (Гудкова Г.В.) действия, связанные с вопросами проведения органами внутренних дел проверок ООО "<...>", использования им депутатских полномочий в целях поддержки принадлежащих ему юридических лиц (т. 1, л.д. 251 - 252).
Из стенограмм заседаний Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, от 10 сентября 2012 г., Государственной Думы от 14 сентября 2012 г., проведенных с участием Гудкова Г.В., усматривается, что эти обстоятельства были предметом обсуждения (т. 2, л.д. 54, 68 - 71, 78 - 81, л.д. 27 - 29, 37, 38, 40).
То обстоятельство, что постановлениями следователя от 24 августа 2012 г. и от 8 октября 2012 г. отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Гудкова Г.В. за отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного статьей 289 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконное участие в предпринимательской деятельности), суд правильно признал не имеющим правового значения по настоящему делу, по которому предметом проверки является участие Гудкова Г.В. в деятельности по управлению хозяйственным обществом, а не занятие предпринимательской деятельностью.
Верховным Судом Российской Федерации при решении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Гудкова Г.В. в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, высказанными в Постановлении от 27 декабря 2012 г. N 34-П, тщательно проверено соблюдение процедурных норм.
Полномочия Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы по проведению проверки основаны на нормах, закрепленных в пункте "б" части 3 статьи 10 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и в Положении о Комиссии, утвержденном Постановлением Государственной Думы от 16 марта 2012 г. N 171-6ГД.
Депутат Гудков Г.В. был в письменной форме уведомлен о проведении проверки, на заседании Комиссии изложил свою позицию по существу рассматриваемого вопроса, имел возможность привести аргументы и представить доказательства в обоснование своей позиции. То обстоятельство, что копии протокола общего собрания учредителей от 5 июля 2012 г. были розданы членам Комиссии непосредственно в ходе заседания, не может рассматриваться как грубое нарушение процедуры, оно не отразилось на полноте исследования фактических обстоятельств, послуживших основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Гудкова Г.В.
Судом первой инстанции установлено, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Гудкова Г.В. при отсутствии законодательно урегулированной процедуры рассматривался с использованием и на основе норм Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. N 2134-IIГД, что, как указано в абзаце четвертом пункта 5.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 г., не может расцениваться как нарушение Конституции Российской Федерации.
Государственной Думой была специально утверждена процедура рассмотрения поставленного в отношении Гудкова Г.В. вопроса, это подтверждается стенограммой заседания от 14 сентября 2012 г., был определен порядок принятия решения по вопросу досрочного прекращения полномочий названного депутата Государственной Думы. Согласно указанному порядку решение принимается открытым способом голосования, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Допустимость принятия в таком порядке решения по поставленному вопросу подтверждается Конституционным Судом Российской Федерации (абзац третий пункта 5.1 Постановления от 27 декабря 2012 г. N 34-П).
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Постановление Государственной Думы от 14 сентября 2012 г. принято с соблюдением утвержденной процедуры, по форме и содержанию не противоречит федеральному закону и правилам внутрипарламентской деятельности, однозначно толкуется как решение о прекращении полномочий депутата Гудкова Г.В. и позволило Верховному Суду Российской Федерации осуществить проверку лежащих в его основе фактических обстоятельств и их юридическую квалификацию.
Из стенограммы заседания Государственной Думы от 14 сентября 2012 г. усматривается, что обсуждение вопроса в отношении депутата Гудкова Г.В. началось с сообщений заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Малиновского В.В., заместителя председателя Следственного комитета Российской Федерации Леоненко Е.Е. и председателя Комиссии по контролю за достоверностью сведений Васильева В.А., которые доложили депутатам Государственной Думы об обстоятельствах, указывающих на участие депутата в управлении деятельностью ООО "<...>", ООО "<...>", и источниках получения информации об этих обстоятельствах. После выступления Гудкова Г.В. депутаты Государственной Думы приводили доводы как в его поддержку, так и в обоснование факта нарушения им установленных для депутатов ограничений и запретов. По результатам обсуждения за решение о досрочном прекращении полномочий депутата Гудкова Г.В. проголосовали 291 депутат, или 64,7% от общего числа депутатов Государственной Думы, в связи с чем такое решение считается принятым.
Нельзя согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что Постановление от 14 сентября 2012 г. принято с нарушением 30-дневного пресекательного срока, установленного статьи 5 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Суд первой инстанции, отвергая этот довод, правильно исходил из того, что несоблюдение Гудковым Г.В. законодательного запрета (участие в управлении деятельностью хозяйственных обществ) носит длящийся характер, материалы о данной деятельности поступили в Государственную Думу в полном объеме 29 августа 2012 г., поэтому решение о прекращении депутатских полномочий принято с соблюдением указанного срока. Несостоятелен довод апелляционной жалобы о том, что данный срок следует исчислять с 5 июля 2012 г. (со дня проведения общего собрания учредителей ООО "<...>"). Суд, исследовав материалы, дал им соответствующую оценку и положил в основу своего решения также другие доказательства, подтверждающие участие депутата Гудкова Г.В. в управлении деятельностью хозяйственных обществ.
Указание в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции в нарушение части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возложил бремя доказывания на заявителя, противоречит материалам дела. В подтверждение законности оспариваемого Постановления от 14 сентября 2012 г. Государственной Думой представлены в суд материал Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, материалы проверки Следственного комитета Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации и другие документы по существу рассматриваемого вопроса.
Необоснованным является довод апелляционной жалобы о допущении судом при принятии оспариваемого решения нарушений Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В апелляционной жалобе Гудков Г.В. не указывает, в чем именно выразилось якобы неприменение судом положений Конвенции и соответствующей практики Европейского Суда по правам человека. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации такого рода нарушений при рассмотрении настоящего дела не усматривает.
Не влияет на выводы суда о законности Постановления от 14 сентября 2012 г. ссылка в апелляционной жалобе на то, что некоторые депутаты при обсуждении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Гудкова Г.В. приводили аргументы, аналогичные его доводам, эти обстоятельства подтверждают лишь факт наличия парламентской дискуссии по рассматриваемому вопросу. Постановление о прекращении полномочий депутата Гудкова Г.В. принято большинством голосов, что правильно учтено судом при разрешении дела. Вопреки утверждению заявителя в апелляционной жалобе суд первой инстанции не вправе был входить в обсуждение правомерности мнения меньшинства, отказавшегося голосовать в поддержку оспариваемого Постановления.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку собранных по делу доказательств, не могут служить поводом к отмене решения, поскольку доказательства по настоящему делу оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого Постановления. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований считать такие выводы суда ошибочными. Решение суда вынесено в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований, для отмены решения суда в апелляционном порядке, не усматривается.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гудкова Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий
А.И.ФЕДИН

Члены коллегии
Г.В.МАНОХИНА
А.М.НАЗАРОВА

Ответственность в виде увольнения

ТК РФ

Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

7.1) непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя;
(п. 7.1 введен Федеральным законом от 03.12.2012 N 231-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 29.12.2012 N 280-ФЗ, от 07.05.2013 N 102-ФЗ)