Наши публикации

Регионы тратят как умеют

Газета.ру, Павел Чернышов 10.10.2016

www.gazeta.ru/business/realty/2016/10/05_a_10232171.shtml

---

Регионы тратят как умеют

Прокуратура проанализировала правонарушения местных властей.

Генпрокуратура выявила большое число правонарушений в деятельности местных органов власти — региональные нормативно-правовые акты зачастую не соответствуют федеральным, распространены случаи нецелевого использования бюджетных средств. Однако многие нарушения происходят не по злому умыслу, а из-за низкого профессионального уровня или бюджетного дефицита. Впрочем, это не мешает чиновникам тратить миллионы на дорогостоящие товары и услуги, отмечают эксперты.

За первое полугодие 2016 года прокурорами были оспорены около 88,5 тыс. региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, противоречащих федеральному законодательству. Такие данные приводятся в сделанном Генпрокуратурой анализе деятельности органов власти российских субъектов и местного самоуправления (текст есть в распоряжении «Газеты.Ru»).

«Наиболее часто выявлялись нарушения бюджетного, земельного, жилищного, градостроительного законодательства, законодательства о муниципальном управлении и службе, о собственности, о предоставлении государственных и муниципальных услуг», — говорится в документе.

Местные власти слабо ориентируются в правовом поле

Сложившаяся ситуация связана с тем, что «органы власти в регионах испытывают острый кадровый голод, — говорит Артем Кирьянов, первый заместитель председателя комиссии Общественной палаты по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ.

— Я вижу проблему в низком уровне кадров органов местного самоуправления.

Вникая в антикоррупционные установки и знакомясь с ситуацией на местах, мы замечали, что в некоторых поселках городского типа нет руководителей не из числа родственников. И это не связано с кумовством, просто больше некого назначить».

Как он отметил, часто нарушения происходят не по злому умыслу, а просто из-за низкого профессионального уровня — многие слабо ориентируются в правовом поле.

«Я сталкивался с органами местного самоуправления, у меня сложилось впечатление нехватки квалифицированных кадров, особенно в части юридического сопровождения. Видимо, в этом заключается причина большого количества нарушений, в том числе и на уровне принятия законодательных актов местного значения», — считает и Дмитрий Шевченко, партнер юридического бюро «Замоскворечье».

Нехватка квалификации в итоге может привести к срыву важных проектов. Так, из-за того что администрация Приморского края не внесла изменения в постановление, предусматривающее инвестиции в строительство жилья для детей-сирот, бюджетные ассигнования так и не были доведены до департамента градостроительства края.

Помимо этого, выявлены нарушения, связанные с недостаточной оценкой программ, их недофинансированием, ненадлежащим выполнением мероприятий и неэффективным использованием бюджетных средств.

Например, в Амурской области выявлено около 300 нарушений в сфере реализации адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья и капремонту.

По результатам принятых мер прокурорам удалось добиться, чтобы местные власти выделили на их реализацию 12,5 млрд руб. Как отмечают эксперты, подобные ситуации также часто вызваны недостаточной квалификацией региональных чиновников.

«Бывает, что законодательный процесс не обеспечивается на уровне субъектов Федерации, это опять же кадровая проблема. Проблемы с расселением аварийного жилья в регионах происходят со сбоями не из-за нехватки денег. Денег выделяют достаточно, но люди просто не успевают реализовать проекты, нет понимания, как это делать», — говорит Кирьянов.

Нецелевые расходы на благие цели и предметы роскоши

Также прокуроры выявили целый ряд случаев нецелевого использования и хищения бюджетных средств, в том числе и выделенных для поддержки предпринимателей и социальной помощи гражданам.

Так, в Нижегородской области по материалам проверок было возбуждено 13 уголовных дел по факту хищений средств, выделенных из федерального и областного бюджетов в виде субсидий на развитие сельского хозяйства. В Алтайском крае возбуждено девять дел о предоставлении фиктивных документов для получения субсидий и незаконном использовании средств господдержки. В Калужской области при перепланировке технопарка «Обнинск» подрядчику перевели 4 млн руб. за фактически не выполненные работы (укладка водопроводных труб).

В Москве ГБУ «Жилищник Тимирязевского района», напротив, не смогло оплатить выполненные на 4,3 млн руб. работы, поскольку деньги ушли на нецелевые нужды.

Как отметил Кирьянов, наряду с откровенными хищениями во многих случаях нецелевое использование средств связано с тем, что в региональных бюджетах не хватает денег.

«Зачастую в бюджетах органов местного самоуправления просто нет денег на исполнение решений суда. Это касается и ряда норм, связанных с предоставлением квартир и других явлений, по закону обязательных, но крайне сложных в исполнении», — напомнил он. Например, в этом году прокуроры Алтайского края выяснили, что в местном бюджете нет денег на погашение задолженности, в том числе и по судебным решениям.

«Даже если деньги тратятся на благие цели, не факт, что они тратятся законно. Примеров достаточно много, деньги, пришедшие по одной статье, могут потратить на другие цели — к примеру, на строительство жилья для врачей в каком-нибудь районе. История важная, но деньги нецелевые, так возникает уголовное дело. Бывает, что на уровне региональных властей не вполне понимают задачи», — говорит Кирьянов.

«Что касается нарушения в части расходования бюджетных средств, то здесь, видимо, причиной нарушений является нехватка этих самых средств. Поэтому, видимо, исходя из расставленных приоритетов, деньги приходится направлять или не направлять туда, откуда впоследствии возникают выводы об их нецелевом использовании», — согласен с ним и Шевченко.

В то же время, как отмечает Генпрокуратура, несмотря на нехватку денег в региональных бюджетах и наличие неисполненных обязательств перед гражданами, десятки миллионов рублей тратятся на приобретение за государственный счет дорогостоящих товаров и услуг.

Например, прокуратурой Красноярска установлено, что, несмотря на многомиллионные задолженности перед предпринимателями, командировочные расходы работников администрации, включающие в себя перелеты бизнес-классом и проживание в гостиницах повышенной комфортности, в 2015-м и первом квартале 2016 года составили 5,8 млн руб. В связи с необходимостью оптимизации бюджетных расходов прокурором города было вынесено представление главе Красноярска.

Количество выявленных нарушений мало отличается от данных за прошлый год, следует из данных Генпрокуратуры.

«Печально в данном случае не то, что нарушений много. Их всегда было много.

Расстраивает тот факт, что нарушения обнаруживает прокуратура.

Аудиторские компании, счетные палаты, контрольно-ревизионные управления не обнаруживают нарушения. Это свидетельствует о том, что обнаружение нарушений — не системная работа. И текущий внутренний муниципальный контроль на крайне низком уровне», — говорит партнер адвокатского бюро Ф2 Михаил Кюрджев.

Власти Петербурга без конкурсов заключили контракты на ремонт дорог на 850 млн рублей

Статья опубликована в № 4180 от 12.10.2016 под заголовком: Спешка на дорогах

11 октября 2016 г., Дмитрий Горшенин / Ведомости – Санкт-Петербург

www.vedomosti.ru/realty/articles/2016/10...roitelstva-kontrakti

---

Власти Петербурга без конкурсов заключили контракты на ремонт дорог на 850 млн рублей

Дороги были в аварийном состоянии, объяснили чиновники

Комитет государственного финансового контроля Петербурга (КГФК) прекратил административное дело в отношении СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» (ДТС, подведомственная комитету по развитию транспортной инфраструктуры, КРТИ) за контракт, заключенный с ЗАО «ВАД» без проведения конкурса. Об этом говорится в постановлении КГФК, с которым ознакомились «Ведомости».
ДТС в конце июля 2016 г. заключила контракт с ЗАО «ВАД» на ремонт Софийской улицы – от КАД до Колпинского шоссе, цена контракта – 401,8 млн руб., срок исполнения – до 30 августа. Контракт был заключен в рамках процедуры закупки у единственного поставщика. По аналогичной схеме ДТС подписала контракты с СК «Орион плюс» на ремонт дорог Кировского района (цена – 187 млн руб.) и Лиговского проспекта (от ул. Некрасова до набережной Обводного канала, цена – 182,8 млн руб.) и с ООО «А-проект» на ремонт Литейного проспекта (от Воскресенской набережной до Невского проспекта, 80 млн руб.). Эти дороги ремонтируются за счет федеральных средств в рамках подготовки к ЧМ-2018 (см. врез). КГФК возбудил административные дела по этим четырем контрактам. ДТС нарушила закон, выбрав в качестве процедуры закупку у единственного поставщика, объясняет сотрудник комитета.

Внеплановую проверку этих контрактов проводит и управление ФАС по Петербургу, первое заседание состоялось 11 октября, сегодня рассмотрение продолжится. Представитель ДТС принес на заседание постановление КГФК о прекращении дела по контракту с ЗАО «ВАД» и обещал предоставить аналогичные документы по остальным контрактам. Административные дела прекращены по всем четырем контрактам, подтвердили в КРТИ.
КРТИ направлял запросы на проведение аукциона на ремонт Софийской улицы в комитет по государственному заказу (КГЗ), который вернул их из-за обнаруженных ошибок, следует из постановления КГФК. Позже КРТИ попросил КГЗ отменить аукцион, сославшись на письма ГАТИ. В них сказано, что ремонт дороги в сентябре – октябре приведет к «значительному ограничению движения, увеличению сроков проведения работ и росту социальной напряженности». Кроме этого КРТИ сообщил, что магистраль находится в аварийном состоянии и требует срочного ремонта. Объекты надо было срочно ремонтировать, объясняет сотрудник КРТИ, добавляя, что федеральные деньги пришли только в конце лета.
Дирекция направляла расчет объемов необходимых работ в адрес ЗАО «ВАД», СК «Орион плюс», «А-проект», эти организации не допускали грубых нарушений при ремонте дорог в 2015–2016 гг. и смогут выполнить ремонт в кратчайшие сроки, следует из отчетов КРТИ.
Дорожники называют такие контракты «быстрые деньги» из-за коротких сроков и рентабельности, которая может достигать 30%, говорит один из дорожных подрядчиков. По его словам, если бы работы были выставлены на конкурс, конкуренция за них могла быть высокой.
КГФК прекратил дело, потому что счел, что заказчик контракта действовал в условиях крайней необходимости, проведение конкурентных процедур по отбору подрядчика способно было принести еще больший вред, нежели нарушение правил по проведению торгов, говорит Дмитрий Шевченко, партнер юридического бюро «Замоскворечье». Судебная практика исходит из того, что именно ФАС является уполномоченным органом по таким делам, поэтому служба может повторно возбудить административное дело, считает юрист. По его словам, если УФАС докажет, что ДТС нарушила закон, должностным лицам дирекции грозит штраф до 50 000 руб.

За недостроенные дороги Ленобласть ответит миллионами

Газета "Коммерсантъ С-Петербург" №190 от 13.10.2016, стр. 11, Марина Костюкевич

www.kommersant.ru/doc/3114116

---

За недостроенные дороги Ленобласть ответит миллионами

Регион заплатит в федеральную казну 284 млн рублей штрафа

За неполное освоение федеральных средств, направленных на строительство объектов дорожной инфраструктуры, областное правительство обязано заплатить 284 млн рублей штрафа. Эта сумма составляет почти треть от финансирования, выделенного федеральным центром. Остальные средства переходят для использования на следующий год. Юристы заверяют, что подобная мера предусмотрена законодательством и не является новой для регионов.

Как стало известно "Ъ", Ленобласть должна заплатить штраф в федеральный бюджет на сумму в 284 млн рублей. Причина — в неосвоении федеральных средств комитетом по дорожному хозяйству. Его председатель Михаил Козьминых подтвердил "Ъ", что регион должен вернуть субсидий на указанную сумму "за недостижение показателей по вводу объектов строительства и реконструкции".

Среди таких объектов он назвал автодорожные путепроводы на перегоне Выборг — Таммисуо и на станции Возрождение (на последнем сегодня, 13 октября, открывается рабочее движение. — "Ъ"), а также ряд муниципальных дорог.

На строительство путепроводов федерация выделяла региону 900 млн рублей. За их неосвоение в этом году Ленобласть заплатит штраф в размере 30% от этой суммы — 270 млн рублей. На муниципальные дорожные объекты области было выделено 48 млн рублей, в итоге сумма штрафа составит 14 млн рублей.

Причиной отставания от графика выполнения работ по путепроводу на перегоне Выборг — Таммисуо господин Козьминых назвал необходимость внесения изменений в госконтракт из-за уточнения проектных решений.

В случае с задержкой ввода в эксплуатацию путепровода на станции Возрождение глава комитета по дорожному хозяйству пеняет на затянувшееся со стороны ОАО "РЖД" решение вопроса о предоставлении "окон" для выполнения строительно-монтажных работ подрядчиком, а также на нерешенность вопроса по выкупу земельных участков у собственников. Изъять их планируется лишь в первом квартале 2017 года.

"Причинами отставания от графика выполнения работ на дорожные объекты муниципальной собственности стали длительное оформление разрешений на строительство, проведение конкурсных процедур, а также невыполнение подрядчиками договорных обязательств", — добавил чиновник.

Глава представительства в Северо-Западном федеральном округе консалтинговой группы "НЭО Центр" Дмитрий Мазурок отметил, что практика штрафов не является новой для регионов.

"Такая ответственность устанавливается федеральными органами государственной власти и может выражаться как в возврате части или всей суммы в федеральный бюджет, так и в форме штрафов для должностных лиц", — сообщил специалист.

Как пояснил партнер юридического бюро "Замоскворечье" Дмитрий Шевченко, субвенции бюджетам субъектов выделяются согласно ст. 133 Бюджетного кодекса РФ. В случае же нарушения их расходования наступает "ответственность, предусмотренная ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ в виде взыскания сумм средств, использованных с нарушением, и приостановления дальнейшего предоставления средств".

Сумма штрафа в 284 млн рублей будет компенсирована из областного бюджета. Причем, по словам Михаила Козьминых, эти средства первоначально были запланированы в региональном бюджете на случай, если бы федеральный центр в свое время не выделил субсидии на строительство перечисленных объектов.

Марина Костюкевич

Подробнее: www.kommersant.ru/doc/3114116

Бизнес жалуется на рейдеров

Газета.ру, Павел Чернышов 13.10.2016

www.gazeta.ru/business/2016/10/12/10246475.shtml

---

Бизнес жалуется на рейдеров

В Генпрокуратуру чаще всего жалуются на рейдерство и непрозрачные госзакупки.

Главные проблемы бизнеса в России — рейдерские захваты, непрозрачные госзакупки и незаконные проверки. По данным Генпрокуратуры, активнее остальных жалуются предприниматели Центрального федерального округа, меньше всего жалоб — в Крыму. Эксперты отмечают, что основные причины жалоб сводятся к двум недостаткам бизнес-климата в России — отсутствию гарантий прав собственности и коррупции.

Предпринимателей больше всего беспокоят рейдерские захваты и нарушение порядка размещения госзаказов. Такие выводы можно сделать по первым итогам работы интернет-приемной на сайте Генпрокуратуры, которая заработала 17 июня. По данным на начало ноября (документ есть в распоряжении «Газеты.Ru»), поступило 111 жалоб на рейдерские захваты, а на нарушение порядка предоставление публичных услуг, размещения заказов для публичных нужд — 62. Замыкают тройку — жалобы на порядок проведения проверок, таких поступило 37. На необоснованное применение мер административного принуждения пожаловался 21 человек. Всего зафиксировано 338 жалоб.

«С июня по настоящее время статистика обращений позволяет говорить об устойчивом тренде характера жалоб.

Предприниматели чаще всего обращаются в связи с нарушением своих прав, в связи с рейдерством и необоснованным уголовным преследованием», — сообщил официальный представитель Генеральной прокуратуры Александр Куренной.

Как он напомнил, в ходе подведения первых итогов работы «прямой линии» в июле было зафиксировано около ста обращений.

«Активность предпринимателей не снижается, напротив, мы прогнозируем ее рост. В связи с поступившими жалобами в случае необходимости принимаются меры прокурорского реагирования, в случае отсутствия необходимости граждане в любом случае получают детальный ответ с разъяснениями по ситуации. Предприниматели на своем опыте убеждаются, что «прямая линия» — это работающий механизм, и, конечно, рекомендуют его коллегам», — говорит Куренной.

Больше всего жалоб от предпринимателей приходит из Центрального федерального округа: 102 из 338 обращений.

«Мы не увязываем этот тренд с уровнем благополучия или, напротив, неблагополучия в бизнес-среде в конкретных регионах. Большое число жалоб из Центрального федерального округа объясняется скорее высокой плотностью населения и хорошим доступом к средствам коммуникации», — отметил Куренной.

Меньше всего жалоб из Крыма — всего шесть. В остальных округах количество жалоб колеблется между 23 и 58.

Исповедь бизнесменов

Предприниматели считают, что, хотя механизм «прямой линии» действительно работает, его применение говорит о том, что существуют системные проблемы, которые пока решить не удается.

«Система правоохранения довольно сильно буксует. Если регулярное законодательство, вполне сбалансированное с точки зрения буквы и защиты прав, не работает, то это плохо говорит о системе. Неспособность законодательства самовоспроизводиться приводит к тому, что прокуратура должна проводить «прямые линии». Эти механизмы напоминают знаменитый ящик в Павловске, который повесил император Павел I, чтобы люди жаловались на произвол чиновников», — считает Дмитрий Несветов, член совета московского отделения «Опоры России».

«Формально закон защищает бизнес во многих аспектах, но на практике получается так, что со своими проблемами предприниматели вынуждены разбираться сами, поскольку существует огромное количество нюансов и лазеек, которые просто не учтены в законах.

Кроме того, даже действующие положения не всегда действуют так, как должны, хотя в последние годы ситуация с проверками, услугами и административными барьерами заметно улучшилась», — согласен с ним и Павел Сигал, первый вице-президент «Опоры России».

В Генпрокуратуре утверждают, что это дополнительный инструмент, направленный на повышение эффективности правозащитной функции ведомства.

«Отличительной его особенностью является, во-первых, специализация: на «прямую линию» пишут исключительно по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью, во-вторых — канал коммуникации: «прямую линию» курирует лично генеральный прокурор Юрий Чайка. После первоначального изучения уполномоченными сотрудниками письма распределяют для дальнейшего анализа — либо в профильные подразделения центрального аппарата, либо в прокуратуры регионов», — пояснил Куренной.

Как он уточнил, предприниматель может использовать одновременно несколько инструментов коммуникации, чтобы повлиять на скорость принятия решений: скажем, направить письменное обращение почтовым отправлением и продублировать обращением на электронную «прямую линию», указав дату и номер своего письменного обращения.

Отсутствие гарантий и коррупция

«В общении между властью и бизнесом ключевых проблем две, все остальные выливаются из них. Первая — отсутствие гарантий прав собственности, невзирая на весь законодательный корпус. Это все прекрасно понимают в стране: право собственности не гарантировано. И второе — тотальная коррупция во всех органах. Отсюда вытекают все жалобы и проблемы: и необоснованное уголовное преследование, и коррупция, и рейдерские захваты», — считает Несветов.

Любопытно, что за весь период не поступило ни одной жалобы на необоснованное уголовное преследование. Как утверждают представители бизнес-сообщества, это не говорит о том, что в этой сфере все благополучно. Просто подвергнувшиеся необоснованному преследованию предприниматели, как правило, физически не могут воспользоваться интернет-приемной.

«Не думаю, что проблема необоснованного преследования решена. В последнем докладе уполномоченного по правам предпринимателей за 2015 год цифры зашкаливающие. Более 200 тыс. дел возбуждены, и более чем в 90% случаев фигуранты заключались под стражу. Проблема существует, просто некому жаловаться.

Прокуратура просит предпринимателей жаловаться, но у них нет возможности, поскольку они уже в заключении», — говорит Несветов.

В остальном, как отмечают эксперты, «прямая линия» высвечивает все основные болевые точки.

«Большое число проверок контролирующих органов, в первую очередь ФНС, нарушения законодательства при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд действительно остаются одними из главных барьеров для развития бизнеса в стране. Причем отмечу, что борьба с этими проблемами ведется уже очень давно, однако существенного сокращения числа проверок и нарушений при проведении тендеров не наблюдается», — говорит руководитель юридической фирмы Lex-Finance Игорь Михеев.

Он напомнил, что в августе было принято постановление правительства о сокращении числа проверок в сферах связи и санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, однако, по его мнению, в последние годы законодательная практика шла по пути увеличения полномочий проверяющих органов в сфере проведения внеплановых проверок.

«Стремление государства поддерживать высокий уровень собираемости налогов не может не способствовать числу проверок со стороны ФНС, что также не способствует нормализации предпринимательского климата, поскольку проверки сами по себе, даже если никаких нарушений по результатам не выявляется, парализуют бизнес-процессы и ведут к формированию недополученной прибыли», — полагает Михеев.

Остается также достаточно острой проблема, связанная с нарушениями в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

По мнению экспертов, сокращение государственных расходов привело к тому, что конкурсов стало меньше, а конкуренция значительно возросла.

«Основные нарушения федерального законодательства, а именно 44-ФЗ «О контрактной системе», сводятся в основном к тому, что организаторы завышают требования к участникам торгов или предлагают критерии, которым соответствуют лишь отдельные участники рынка, таким образом на ранних этапах устраняя ненужную конкуренцию. Нарушений много, с ними активно борется ФАС, но далеко не всегда подобные злоупотребления со стороны организаторов попадают в поле зрения антимонопольщиков», — считает Михеев.

По словам Несветова, сфера госзакупок по-прежнему закрыта для малого бизнеса. «Все эти квоты, согласно которым 15–20% участников госзакупок должны составлять представители малого бизнеса, — лукавство. Их достигают дроблением аффилированных структур, которые и раньше выполняли все госзаказы», — уверен он.

Проблема же рейдерских захватов уже постепенно уходит в прошлое, считают некоторые юристы.

«Рейдерские захваты — это уже вчерашний день, корпоративное законодательство практически не оставило лазейки, вследствие чего профессия рейдера утратила свою актуальность. А то, что сейчас называют рейдерством, — это обычные споры хозяйствующих субъектов, где каждая сторона обижена и таким образом обзывается на другую сторону», — говорит партнер юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко.

Евгений Алексеев, партнер BGP Litigation, отметил, что однозначного определения «рейдерства» в Уголовном кодексе нет. «Действия, обычно подразумеваемые под рейдерством, по своей юридической квалификации могут или быть самыми различными преступлениями, или не являться преступлениями вообще», — напомнил юрист.

Дороги привели в прокуратуру

Статья опубликована в № 4184 от 18.10.2016 под заголовком: Дороги привели в прокуратуру

17 октября 2016, Дмитрий Горшенин / Ведомости – Санкт-Петербург

www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2016...2-dorogi-prokuraturu

---

Дороги привели в прокуратуру

ФАС признала нарушением закона заключение контрактов на ремонт дорог на 850 млн руб. без конкурса

Дирекция транспортного строительства (ДТС, подведомственная комитету по развитию транспортной инфраструктуры, КРТИ) нарушила закон о контрактной системе, когда заключала контракты на ремонт дорог без проведения конкурсов, установило петербургское управление ФАС (УФАС). Ведомство передаст документы, свидетельствующие о нарушении, в прокуратуру, сообщил его представитель в понедельник на заседании инспекции УФАС. КРТИ не согласен с решением УФАС и направит исковое заявление в суд, рассказал представитель комитета.
Летом дирекция заключила четыре контракта: с ЗАО «ВАД» на ремонт Софийской улицы – от КАД до Колпинского шоссе (цена контракта – 401,8 млн руб.), с ООО «Орион плюс» на ремонт дорог Кировского района (цена – 187 млн руб.) и Лиговского проспекта (от ул. Некрасова до наб. Обводного канала, цена – 182,8 млн руб.) и с ООО «А-проект» на ремонт Литейного проспекта (от Воскресенской набережной до Невского проспекта, 80 млн руб.). На ремонт дорог в рамках подготовки к ЧМ-2018 федеральный бюджет выделил 900 млн руб.
Все контракты были оформлены как закупка у единственного поставщика. В КРТИ поступали письма от ГИБДД с просьбой провести ремонт улиц, которые находятся в аварийном состоянии, до 1 сентября, до того как они будут загружены, сообщила представитель ДТС вчера на заседании инспекции УФАС. ДТС направляла запросы на проведение аукционов улицы в комитет по государственному заказу (КГЗ), но он вернул их из-за обнаруженных ошибок, добавила она. Объекты надо было срочно ремонтировать, а федеральные деньги пришли только в конце лета, ранее объяснял сотрудник КРТИ. ДТС ссылалась на чрезвычайные обстоятельства, в том числе предстоящий чемпионат мира по футболу, сообщила представитель УФАС. Инспекция УФАС не обнаружила обстоятельств непреодолимой и чрезвычайной силы при заключении контрактов.
Административные дела по этим контрактам ранее возбудил комитет государственного финансового контроля Петербурга (КГФК), однако на прошлой неделе прекратил их. ДТС была поставлена в условия крайней необходимости незамедлительного заключения госконтрактов на ремонт дорог, невыполнение которого создавало вероятность нанесения вреда интересам общества, сообщил заместитель руководителя КГФК Игорь Шевчук через пресс-службу. Ремонт дорог осенью мог бы повлечь ограничение движения транспорта и рост социальной напряженности, следует из сообщения комитета.
УФАС не будет требовать исправления нарушений, так как контракты уже выполнены, и не будет возбуждать административное дело, так как ранее КГФК выдал предписание прекратить дела по этим контрактам, сообщил представитель УФАС. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев, добавил он.
Закупки у единственного поставщика могут осуществляться «вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», но краткие сроки сдачи проекта в силу близости ЧМ-2018 никак не могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, объясняет Елена Хафизова, юрист адвокатского бюро А2.
ДТС грозит штраф для должностных лиц до 50 000 руб., кроме этого прокурор в публичных интересах вправе обратиться в суд с иском о признании заключенного контракта недействительным, говорит Дмитрий Шевченко, партнер юридического бюро «Замоскворечье».

Ипотечным заемщикам готовят временные послабления

Независимая газета, 18.10.2016, Анастасия Башкатова
Заместитель заведующего отделом экономики "Независимой газеты"

www.ng.ru/economics/2016-10-18/4_ipoteka.html

---

Ипотечным заемщикам готовят временные послабления

Законодатели планируют усложнить выселение граждан из квартиры.

Ипотечную кабалу в России могут слегка ослабить, правда не всем. Заксобрание Санкт-Петербурга готовит законопроект о трехлетней отсрочке при конфискации залоговой квартиры. Запрет будет действовать, если это валютная ипотека и если речь идет о единственной квартире заемщика. По мнению экспертов, инициатива поможет временно ослабить социальную напряженность, но затем она приведет к росту ставок по ипотеке и отложенному массовому изъятию залоговых квартир.

Обанкротившимся заемщикам могут дать возможность пожить в залоговой квартире лишние три года, а не сразу выселить их на улицу. Соответствующий законопроект сейчас готовит Законодательное собрание Санкт-Петербурга. Об этом вчера сообщил Интерфакс со ссылкой на источник в финансово-экономическом блоке правительства.

Как уточняется, во-первых, судебных приставов могут обязать откладывать на три года взыскание квартир, которые являются залогом по валютной ипотеке. Во-вторых, предлагается давать трехлетнюю отсрочку при конфискации ипотечной квартиры тем гражданам, для которых эта квартира – единственное жилье. Отсрочке будет предшествовать суд. Информагентство уточнило, что «все послабления предполагается распространить на кредиты в рамках исполнительных производств, начатых после 1 января 2015 года».

Кроме того, петербургские законодатели предусматривают, что «все ипотечные ссуды должны выдаваться в рублях, а уже имеющиеся валютные кредиты необходимо конвертировать в рубли». По данным источника, председатель Госдумы Вячеслав Володин поручил думскому комитету по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям отвечать за подготовку законопроекта до его внесения Заксобранием Санкт-Петербурга. Соисполнитель – комитет ГД по финансовому рынку. Оба комитета будут принимать замечания по законопроекту до 7 ноября.

Многим заемщикам скорее всего понравится такая инициатива, которая даст им гарантию, что в случае резкого сокращения доходов их не выселят из залоговой квартиры сразу на улицу. Но опрошенные эксперты оказались более жесткими в своих оценках и помимо плюсов законопроекта перечислили немало минусов.

«Это сугубо социально ориентированный проект. Предлагаемый трехлетний срок – это, видимо, та обозримая перспектива, в течение которой дела должны более или менее наладиться, – говорит партнер юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко. – На сегодняшний день законодательство предусматривает возможности предоставления отсрочки и рассрочки исполнения судебных актов, однако практика применения этих норм непоследовательна. Поэтому именно законодательное внесение изменений могло бы сделать применение норм более четким и снизить социальную напряженность».

Однако в конечном счете новый законопроект может привести к еще большему социальному взрыву по истечении трехлетних «платежных каникул», предупреждает управляющий партнер «Метриум Групп» Мария Литинецкая. «Ведь фактически за три года, пока квартира не может быть изъята и реализована как залоговое имущество, долг продолжит увеличиваться», – поясняет эксперт.

Так что проблема не решается, а только откладывается. «Через три года нас будут ждать массовые выселения и появление заемщиков без квартиры, но с валютным долгом, который не сможет покрыть продажа залога», – опасается Литинецкая. «Подобная мера не решает главного вопроса – повышения доходов заемщика. Это больше похоже на временную паузу, в течение которой должно созреть основное решение», – соглашается директор департамента аудита компании «ФинЭкспертиза» Руслан Галеев.

Законопроект можно назвать популистским, он затруднит исполнение судебных актов, сыграв и против банков, и против потребителей банковских услуг, полагает директор юридического департамента PENNY LANE REALTY Сергей Поправка. «Если законопроект будет принят, исполнение судебных актов, вынесенных по искам банков в отношении неплательщиков, будет отложено на три года, создав тем самым дополнительные риски для кредитных организаций. Естественно, что эти риски будут заложены в стоимость новых ипотечных кредитов и дополнительное финансовое бремя ляжет на плечи других потребителей», – поясняет юрист. Он уточняет, что даже без предложенных нововведений существует серьезная проблема с исполнением судебных актов.

Директор юридического департамента Kalinka Group Ольга Славкина обращает внимание на порочность идеи давать одним категориям заемщиков, например валютным, больше послаблений, чем другим: «Чем заемщики по валютной ипотеке отличаются от тех, кто взял кредит в рублях, и почему правовые последствия при непогашении кредита для них должны отличаться от условий, установленных для рублевых ипотечников?» Эксперт также замечает: есть схемы, позволяющие заемщику сделать залоговую квартиру действительно единственной, переписав другое свое жилье на родственников.

Мария Литинецкая напоминает, что кредитные учреждения уже давно пытаются предпринимать действия по решению ситуации с валютными заемщиками: «Речь идет о рефинансировании кредита по рыночному текущему курсу, но по сниженной ставке, «платежных каникулах», когда можно погашать не тело кредита, а только проценты по ипотеке, различных программах рефинансирования, реструктуризации долга, например, путем увеличение срока кредитования, если позволяет возраст заемщика».

Так что очередное послабление заемщикам банки скорее всего воспримут без энтузиазма. Например, они могут в ответ не только повысить ставки, но и сократить общее количество выдаваемых кредитов, допускает партнер юридической компании Orient Partners Илья Федотов.

Сами представители банковского сектора тоже высказались. Как говорит начальник юридического управления СДМ-Банка Александр Голубев, в случае принятия законопроекта «банки фактически будут фиксировать убытки от выданной, но не погашенной ссуды». И это, конечно, дополнительный риск. «Кроме того, получается, что все ипотечные ссуды должны быть признаны банками потенциально проблемными. Один из ключевых параметров хорошего обеспечения по кредиту, по мнению Центробанка, это возможность реализовать залог в течение 180 дней с момента просрочки. Поскольку по законопроекту право банка на реализацию залога будет перенесено на три года после начала исполнительного производства, то получается, что все такие кредиты (по мнению ЦБ) плохо обеспечены», – замечает Голубев. Он добавляет: это значит, что по ним надо будет увеличить резервы, и речь идет о значительной сумме.

Общий вывод экспертов – если законодатели учтут все эти риски, тогда такой законопроект скорее всего не примут.